Проблема эта освещается в трудах многих авторов. В последние годы стали подходить к ней с широким использованием знаний по функциональному анализу, воплощенных в одноименном методе исследования. Наметилось несколько подходов к трактовке функций государства.
Традиционной является интерпретация их как основных направлений внутренней и внешней деятельности государства, определяемых его сущностью и назначением[225], как деятельность государства в ее главных направлениях[226]. По сути, сюда примыкает определение этих функций как проявлений свойств государства в определенных системах отношений[227], поскольку сущность государства проявляется как раз в его наиболее устойчивых свойствах, вся его деятельность - в системе общественных отношений. То же самое можно сказать по поводу мнения, что функции государства означают "в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы"[228], хотя оно представляется недостаточно четким. Еще менее удачным следует признать объяснение этих функций как основных направлений деятельности и механизма государственного воздействия на общественные отношения[229], ибо оно может привести к смешению их с механизмом правового регулирования.
На наш взгляд, есть достаточное основание понимать под данным понятием главные, магистральные направления деятельности государства как внутри страны, так и на международной арене, определяемые сущностью и предназначением государства на том или ином этапе развития общества. Указание на этапы развития общества здесь присутствует по той причине, что разные общественно-экономические формации или переходные периоды закономерно отражаются на функциях государства. Эту зависимость, однако, нельзя абсолютизировать, поскольку иначе пришлось бы отрицать функциональную преемственность между государствами разных этапов исторического развития.
Функции государства не следует отождествлять с конкретными функциями (задачами) отдельных его органов. В осуществлении общегосударственных функций, так или иначе, участвуют различные органы государства, весь его механизм или, по крайней мере, многие его звенья. Это особенно наглядно, когда речь идет, например, о социальных, экономических и некоторых иных внутренних функциях, выполняемых посредством и принятия законов, и организации их исполнения, и контроля за происходящими процессами, и разрешения различных споров в соответствующих сферах жизнедеятельности участников общественных отношений.
Функции государства, как генеральные направления его деятельности в целом, складываются из разносторонней работы всего государственного механизма, носят комплексный, собирательный характер, выполняются при помощи различных средств, методов и форм, включая сюда и правотворчество, организацию претворения в жизнь принятых законов и подзаконных нормативных правовых актов, контроль и надзор за ходом правореализации, разрешение возникающих правовых споров, борьбу с отклоняющимся поведением, привлечение к юридической ответственности виновных, повышение правовой культуры и правового сознания людей. Эти функции распространяются на самые разнообразные отношения экономической, социальной, политической и духовной жизнедеятельности общества, нуждающихся в государственном воздействии. Поэтому нельзя выделять "законодательные (правотворческие), управленческие и судебные" функции государства[230], ибо это - функции одноименных ветвей государственной власти.
Функции любого государства системны. Единство этой системы обусловливается общностью сущности и назначения государства, происходящие в ней преобразования - изменениями в этих его характеристиках.
Выделение элементов данной системы осуществляется по особенностям объекта, цели и содержания оказываемого государством воздействия[231]. Соответственно, функции государства подразделяются в первую очередь на внутренние и внешние. Иногда в том же ряду идет деление их на основные и не основные[232], хотя оно воспринимается с трудом, поскольку в основных направлениях деятельности, каковой признается каждая функция, вычленение "неосновного" вряд ли согласуется с логическими правилами мышления.
225
Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987. С.76; Мощелков Е.Н. Переходные процессы в России. М., 1996. С.61.
231
Байтии М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.199; Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М., 1972. С.128.