По закону Республики Татарстан от 20 апреля 1994 г. "О государственной службе"[254] намечена принципиально иная классификация государственных служащих. По этой классификации сначала различаются "конституционные и административные государственные должности", а потом внутри каждой из этих подсистем - высшие должности, главные должности, главные специалисты, ведущие специалисты и специалисты. Государственным служащим признается любое лицо, занимающее в установленном порядке оплачиваемую государственную должность и принявшее присягу (ст.ст.4-7). Соответствующим нормативным актом утвержден текст этой присяги, принимаемой при поступлении тем или иным лицом на государственную службу.
В Республике Татарстан существуют также нормативные правовые документы, гарантирующие права и законные интересы государственных служащих. Например, указанным выше Законом "О государственной службе" предусматривается, что все государственные служащие республики имеют право требовать письменного оформления объема и конкретного содержания тех должностных прав и обязанностей (полномочий), которыми они наделяются. Им предоставляется и право запрашивать в установленном законом порядке любую информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей. Государственные служащие вправе также претендовать на "продвижение по службе и на увеличение размера денежного содержания". Они наделены правом знакомиться с любыми материалами из своего личного дела, а также требовать тщательного служебного расследования сведений, порочащих их честь и достоинство. Государственным служащим разрешается объединяться в профессиональные союзы и состоять в иных общественных объединениях, если иное не предусмотрено законом. Государственная служба считается препятствием для находящихся на ней лиц занимать другую оплачиваемую должность, заниматься предпринимательской деятельностью, осуществлять платное опекунство или попечительство, использовать в неслужебных целях государственное имущество, принимать участие в забастовках и т.д. (ст.ст.9-11).
На государственных служащих возлагается также обязанность сохранять государственную, служебную или иную охраняемую законом тайну, в том числе после прекращения службы. Руководитель государственного органа определяет состав информации, доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функционирования государственной власти (ст.12). Указанным выше законом предусмотрено и присвоение лицам, занимающим административные государственные должности, классных чинов, таких как действительный государственный советник, советники первого, второго и третьего классов (ст.23).
Классные чины существуют также в ряде ведомств Российской Федерации[255].
Раздел четвертый. ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ПРАВЕ
Глава 11. СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ, ФУНКЦИИ И ЦЕННОСТЬ ПРАВА
11.1. Сущность и содержание права
Одной из наиболее фундаментальных задач юридической науки является познание природы права, раскрываемой главным образом через его сущность и содержание. Есть большая доля истины в подходе к этой задаче как осмыслению "высшего и основного понятия" в правоведении[256]. Без решения этой сложной и многогранной задачи невозможно получить полноценное представление о праве.
Осмысление природы права имеет богатую историю. Известны естественно-правовая, историческая, реалистическая, психологическая, нормативистская, социологическая, позитивистская, марксистская и некоторые другие доктрины права. Они существенно отличаются друг от друга. Если для одной из них право есть, прежде всего, природное, естественное явление (Цицерон, Локк), то для другой - выражение исторически складывающегося духа народа (Савиньи, Пухта), для третьей - защищенный государством интерес (Иеринг, Трубецкой), для четвертой - императивное переживание людей (Петрожицкий, Мэрилла), для пятой - внешний регулятор социальной жизни (Штаммлер, Кельзон), для шестой - система правоотношений, поведения людей (Эрлих, Шершеневич), для марксизма - экономически детерминированная классовая воля и т.д.
255
См. например: Указ Президента РФ от 19 июля 2001 г. N 876 "Об утверждении Положения о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин".
256
Маркс К. Дебаты шестого рейнского ландтага. Дебаты по поводу закона о краже леса // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд.2. Т.1. С.23.