Согласно Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации [58], для оценки состояния продовольственной безопасности используется система показателей[2], представленная в таблице 1.4.
Кроме того, для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка, имеющий пороговые значения:
♦ в отношении зерна – не менее 95 %;
♦ сахара – не менее 80 %;
♦ растительного масла – не менее 80 %;
♦ мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) – не менее 85 %;
♦ молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) – не менее 90 %;
♦ рыбной продукции – не менее 80 %;
♦ картофеля – не менее 95 %;
♦ соли пищевой – не менее 85 % [58].
При этом «пороговые» параметры требуют дополнительного обоснования (определяются ли они потенциалом отечественного производства, запросами внешних продовольственных рынков или какими-то иными факторами), а также прояснения их статуса (являются ли они рекомендательными ориентирами или обязательными для исполнения показателями). Предполагается, что при достижении этих количественно определенных ориентиров страна обретет продовольственную безопасность, причем сроки реализации перечисленных показателей в документе не фигурируют.
Таким образом, в Доктрине продовольственной безопасности более значимые и приоритетные задачи обеспечения физической и экономической доступности основных продуктов питания для населения отошли на второй план.
Ю. С. Хромов [88] предлагает использовать для характеристики состояния продовольственной безопасности следующие индикаторы:
• степень удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания, % к нормам потребления;
• уровень энергетического содержания рациона питания населения, % к нормативу;
• степень достаточности продовольствия (отношение физического наличия продовольствия к платежеспособному потребительскому спросу), %;
• степень экономической доступности продовольствия для населения (отношение платежеспособного потребительского спроса на продукты питания к медицинским нормам их потребления), %;
• степень устойчивости системы продовольственного обеспечения (отклонение уровня продовольственного обеспечения по годам от среднегодовых показателей), %;
• уровень национальной продовольственной независимости (предельно допустимая доля импорта в продовольственных ресурсах страны), %;
• степень обеспеченности оперативными и стратегическими резервами продовольствия, % к нормативу;
• уровень производственного потенциала агропромышленного комплекса страны (отношение потенциально возможных объемов производства основных видов продовольствия к объемам их потребления по медицинским нормам), %.
Данный набор показателей хотя и раскрывает сущность понятия «продовольственная безопасность», но значительно затрудняет ее количественную оценку. Кроме того, некоторые индикаторы в той или иной степени дублируют друг друга.
Стоит отметить, что большинство ученых, исследовавших проблему продовольственной безопасности, предлагают схожие критерии ее оценки, к которым относятся:
♦ физическая доступность продуктов питания – постоянное наличие продуктов питания на всей территории страны в количестве и ассортименте, соответствующих платежеспособному спросу; данный критерий является наиболее значимым;
♦ экономическая доступность продуктов питания – их доступность для потребителя независимо от социального статуса и места жительства;
♦ безопасность продуктов питания – отсутствие в них того, что делает данный продукт непригодным в пищу или опасным для человека [62, 73, 75, 82, 85].
Таким образом, обобщив результаты исследований отечественных и зарубежных авторов по выделению критериев, определяющих уровень обеспечения продовольственной безопасности, мы пришли к следующим выводам:
1. На международном уровне продовольственная безопасность оценивается по двум критерия: объему переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.
2. На уровне страны основными критериями являются:
– степень самообеспечения страны продовольствием и независимость продовольственного снабжения от импортных поставок;
2
Показатель продовольственной безопасности – количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.