Надо отметить, что, учитывая все особенности американской демократической государственной системы, существовавший способ управления вооруженными силами был вполне адекватен. Военный и морской министры, будучи чиновниками действующей администрации (правда, в кабинет министров они не входили), были фигурами сменяемыми. То есть после очередных выборов, как правило, их посты переходили новым людям, в особенности если менялся президент. Именно поэтому их функции ограничивались по большей части чисто хозяйственными и политическими вопросами. Заниматься систематическим строительством вооруженных сил коротенькими отрезками по четыре года сложно.
Военно-морской министр имел одного заместителя и двух помощников, один занимался всеми береговыми вопросами, административными и организационными проблемами. В его функции входило заключение контрактов с судостроительными и судоремонтными заводами. Обеспечение флота продовольствием, горючим, боеприпасами и другими необходимыми материалами. Он управлял государственными верфями и заводами, принадлежавшими министерству, урегулировал трудовые конфликты, вел дела с профсоюзами. Второй помощник курировал вопросы воздухоплавания.
В 20-е гг. военно-морское министерство отвечало за управление ряда американских территорий — заморских владений и тех мест, где высаживалась американская морская пехота. Фактически большая часть колоний и номинально суверенных протекторатов, таких как Гаити или Куба, управлялась морским министром или его заместителем. Так, в 1913—1920 гг., будучи заместителем военно-морского министра, Франклин Делано Рузвельт, без преувеличения, управлял островами Самоа, Гавайями, Пуэрто-Рико и рядом стран Центральной и Южной Америки. Конституцию Гаити в США называли исключительно по имени автора: «конституция Рузвельта». А в Белом доме морского министра Д. Дэниэлса в шутку приветствовали «Слава королю Гаити!»[611] Впоследствии Рузвельт не стеснялся открыто, при дебатах или на публике заявлять, что он правил многими странами.
Кроме того, в структуру военно-морского министерства входил «Генеральный совет» — коллегиальный орган, состоявший из восьми офицеров. Этот совещательный орган не занимался оперативными вопросами, в его функции входила разработка проблем большой политики и общей стратегии.
Таким образом, гражданские чиновники в военно-морском министерстве отвечали за те сферы деятельности, в которых военные ничего не смыслили. Это приносило свои плоды, именно правильным, эффективным размещением заказов на частных заводах можно объяснить ту скорость, с которой Америке удавалась наращивать свои военно-морские силы как в 1908—1920 гг., так и в 1939— 1941 гг.
Военное руководство флотом осуществлял начальник штаба ВМС (ЦНО), подчиненный непосредственно военно-морскому министру. Нередко, в особенности в бытность президентом Ф.Д. Рузвельта, ЦНО общался напрямую с главой государства. Начальник штаба был четырехзвездным адмиралом и фактически, если использовать отечественную терминологию, являлся главнокомандующим военно-морскими силами США.
В ведении начальника ЦНО находились морские силы и морские округа. Различные управления, ведающие техническим снабжением флота, также несли перед ним ответственность, но лишь в вопросах, связанных с боеспособностью флота по административной линии, они подчинялись непосредственно морскому министру. В 30-х гг. такими управлениями являлись: управление мореплавания, ведающее личным составом, службой гидрографии (карты, лоции и т.д.) и морской обсерваторией; артиллерийское управление, в обязанности которого входило проектирование и наблюдение за производством, установкой и использованием орудий, бронирования, снарядов, систем управления огнем, торпед, башен, орудийных установок, порохов и мин; техническое управление, ведавшее проектированием, постройкой и установкой главных и вспомогательных механизмов, радиоаппаратуры и звукоулавливателей; управление воздухоплавания — самолеты и авиамоторы; управление кораблестроения и ремонта — проектирование и постройка всех кораблей; управление портов и доков, отвечавшее за проектирование и постройку всех береговых предприятий, военных портов, баз, сухих доков и т.д.; управление снабжения и отчетности, ведавшее приобретением и распределением разного рода снабжения (топливо, обмундирование, продовольствие и т.д.), а также всеми вопросами денежного довольствия и расходными статьями; медицинское управление.
Начальнику штаба ВМС также подчинялся корпус морской пехоты США, который входил в состав морского министерства на правах управления. В своей внутренней организации, однако, он выполнял функции практически всех вышеприведенных управлений, применительно к морской пехоте. Кроме того, в случае начала военных действий, береговая охрана, в мирное время входившая в состав министерства финансов, придавалась военно-морскому министерству.
США и их владения разделены на военно-морские округа, во главе которых стояли начальники военно-морских округов в чине не ниже контр-адмирала. Все округа в административном отношении подчинялись заместителю военно-морского министра. Тем не менее различные управления морского министерства имели право контроля, каждое по своей линии[612].
В обязанности округов входило выполнение многочисленных задач, связанных с береговой деятельностью морских сил: постройка, ремонт и осмотр кораблей и самолетов, производство и испытание торпед, мин, бомб, орудий, снарядов, порохов, брони, обмундирования, а также опыты с ними. Вербовка и обучение рядового состава и морского резерва. В береговых учреждениях работало под начальством морских офицеров более 60 000 вольнонаемных служащих. Кроме чисто тыловых задач, описанных выше, начальники военно-морских округов в соответствии с уставом несли ответственность «за военно-морские обустройства, инфраструктуру и за военно-морские местные оборонительные силы»[613]. Они же отвечали за координацию действий с военными армейскими округами, чьи границы нередко совпадали с границами военно-морских округов. Противовоздушная оборона округа, кораблей и соединений, находящихся в портах района, и дальняя авиационная разведка также закреплялись за начальниками округов.
Собственно флотом, то есть кораблями и соединениями, руководил главнокомандующий флотом Соединенных Штатов, подчиненный исключительно начальнику штаба ВМС. Он держал свой флаг на линкоре «Пенсильвания». Структурно в 1939—1941 гг. американский флот делился на линейные силы (линкоры, тяжелые крейсера, авианосцы), подводные силы (субмарины), разведывательные силы (крейсера, авианосцы) и силы береговой обороны.
Линейными силами командовал вице-адмирал, флагманом которого являлся линкор «Вест Виржиния», подчиненные ему корабли делились на 4 дивизиона, кроме того, линейным силам или, как их еще называли, «боевой эскадре» придавались 2 дивизиона[614] крейсеров и флотилия эсминцев. В состав линейных сил также входили авианосцы и отряд заградителей.
Разведывательные силы флота состояли из 4 дивизионов крейсеров под командованием вице-адмирала с флагом на крейсере «Индианаполис». Разведывательной эскадре могли быть приданы авианосцы, которые в таком случае получали название «воздушные силы разведывательной эскадры». Кроме того, сюда же входили одна флотилия эсминцев, два учебных линкора «Арканзас» и уже не числившийся в списках флота как линейный корабль «Вайоминг».
Субмарины флота США были сведены в подводные силы или эскадру подводных лодок флота США. Ими командовал контр-адмирал, державший флаг на плавучей базе подводных лодок «Бушнелл». Ему подчинялись базы подводных лодок, все дивизионы субмарин, один из которых, как правило, действовал в составе разведывательных сил. В состав флота США входила также эскадра снабжения под командой контр-адмирала, который держал свой флаг на транспорте «Аргона». В его подчинении находились вспомогательные суда флота, а также 15 отрядов самолетов обслуживания и тяжелых дальних разведчиков-бомбардировщиков, приданных эскадре и расположенных либо на авиатранспортах, либо на авиабазах флота.
612
Расположение военно-морских округов в 1939—1941 гг. было следующим: Первый (Бостон, Массачусетс), Третий (Нью-Йорк), Четвертый (Филадельфия, Пенсильвания), Пятый (Норфолк, Виржиния), Шестой, Седьмой и Восьмой (Чарльзтон, Южная Калифорния), Девятый (Грейт Лейке, Иллинойс), Одиннадцатый (Сан-Диего, Калифорния), Двенадцатый (Сан-Франциско, Калифорния), Тринадцатый (Сиэтл, Вашингтон), Четырнадцатый (Пёрл-Харбор, Гавайи), Пятнадцатый (Бальбоа, район Панамского канала), Шестнадцатый (Кавите, Филиппинские о-ва). (Прим. авт.)
614
В дивизионы крейсеров и линкоров входило 3—4 корабля, ими командовали контр-адмиралы; отдельными линкорами, крейсерами, а также отрядами эсминцев — капитаны 1-го ранга; дивизионами эсминцев — капитаны 2-го ранга; отдельными эсминцами — капитаны 2-го ранга или капитан-лейтенанты; дивизионами подводных лодок — капитан-лейтенанты; отдельными подводными лодками — капитан-лейтенанты или старшие лейтенанты. (Прим. авт.)