А вот решить вопросы разъединения и юридически корректно их оформить рано или поздно Российскому государству придётся. И для этого Россия обязана выполнить вполне определённую миссию: Россия обязана принять Государственные Акты о наделении бывших союзных республик СССР, находящихся вне СНГ, суверенитетом.
России надлежит исполнить свою миссию в качестве как государства-продолжателя СССР, так и страны-правопреемницы Российской империи и Российской республики, к которой перешли суверенные права Российской империи в феврале 1917 года.
Так или иначе, но России предстоит юридически оформить и узаконить все перипетии, произошедшие в XX веке, со страной и её бывшими составными частями. Никто, кроме самого Российского государства, данную миссию ни юридически, ни фактически выполнить не может.
“C’est la vie” /Се ля ви/
Феномен Казахстана
Верховный Совет РСФСР, ратифицировав “Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств” и констатировав прекращение действия союзного договора от 30 декабря 1922 года, отозвал своих представителей из Верховного Совета СССР 12 декабря 1991 года.
Напротив, Верховный Совет СССР занял в отношении решений об образовании СНГ и денонсации договора по СССР юридически неконструктивную позицию. Попытка непризнания высшими органами власти бывшего СССР новых реалий была сполна использована руководством Казахстана.
По существу, перед руководством Казахстана встала дилемма: сохранить вековые узы с Россией или уйти в “свободное плавание”. Казахстанская элита выбор сделала в пользу второго варианта.
Так, 16 декабря 1991 года была принята декларация, провозглашающая независимость Казахстана (подразумевалось: от Союзного центра). Однако на момент принятия данного решения СССР уже не существовал де-юре, так что речь шла, в конечном счёте, об отсоединении Казахстана от Российского государства.
Для справедливости оценки принятого руководством Казахстана решения следует принять во внимание, что в те дни существовал явный партийный запрос на превращение РСФСР (с 25 декабря 1991 года – Российская Федерация) в уменьшенную копию СССР с сохранением, естественно, и всех его накопленных негативных проблем.
Совет Союза (одна из двух палат) Верховного Совета СССР 17 декабря 1991 года заявил о прекращении своей работы, но не в связи с прекращением действия Договора о создании СССР, а в связи с отсутствием кворума на своём заседании.
Президент СССР М.Горбачёв сложил с себя 25 декабря 1991 года полномочия Президента СССР, передав чемоданчик с “кнопкой” от ракетно-ядерного оружия и другие полномочия Президенту России Б.Ельцину.
На следующий день, 26 декабря 1991 года, другая палата Верховного Совета СССР – Совет Республик, на заседании которой также не было кворума, в составе только представителей Казахстана и республик Средней Азии приняла декларацию №142-Н “О прекращении существования СССР, ликвидации всех органов власти СССР, освобождении высших должностных лиц от занимаемых должностей и о самороспуске Верховного Совета СССР”.
Это была декларация по юридически отсутствующему уже на тот момент предмету, но формирующая “точку невозврата” при распаде СССР.
Данная декларация позволила гибко интерпретировать свою позицию руководству Казахстана на “любой вкус”: когда надо, то забота о сохранении СССР, когда надо, то независимость Казахстана от СССР и даже от России.
Очень удобная и беспроигрышная позиция до настоящего времени при интерпретации своей роли в тех исторических событиях.
Обращает на себя внимание принципиальный факт, что Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991 года, которое подписали Россия, Украина и Белоруссия, предполагало, по сути дела, конфедеративное государство, состоящее из бывших союзных республик. Напротив, Алма-Атинская Декларация от 21.12.1991 года, когда к участию в СНГ присоединились: Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан, Таджикистан, Армения, Азербайджан и Молдавия, интерпретировала СНГ уже как “не государство” и “не надгосударственное образование”6.
В той же Алма-Атинской Декларации общее военно-стратегическое пространство7 СНГ было заменено тезисом об объединённом командовании военно-стратегическими силами8.