Решительно выступил против обособления морской стратегии ученый А.А. Свечин, делая правильный вывод, что флот является частью вооруженных сил страны и должен использоваться для достижения общей стратегической цели, стоящей перед Вооруженными Силами СССР.
Но из-за ограниченных возможностей флота, недостатка материальных средств и слабой промышленной базы советские военные теоретики за основу его действий положили «теорию малой войны», ориентированную на оборонительные действия наших кораблей в своих прибрежных районах. Сущность этой теории заключалась в нанесении коротких ударов по главному объекту противника с разных направлений взаимодействующими между собой разнородными силами, применяя их в ближней от своих баз морской зоне.
Это была в целом оборонительная тактика имевшего недостаточное количество сил флота, господствующая до середины 1930-х годов.
Значительное превосходство флотов вероятных противников определило и круг задач, стоящих перед Морскими силами РККА, что нашло свое отражение в постановлении РВС СССР от 8 мая 1928 года «О роли, значении и задачах Морских Сил в системе Вооруженных Сил страны»[38]:
«I. Признать необходимым укрепление и развитие Военно-Морских Сил в общем плане военного строительства.
П. При развитии Военно-Морских Сил стремиться к сочетанию надводного и подводного флотов, береговой и минно-позиционной обороны и морской авиации, отвечающему характеру ведения боевых операций на наших морских театрах в обстановке вероятной войны.
III. Учитывая роль морских операций на Балтийском и Черноморском театрах, считать основными задачами Военно-Морских Сил РККА:
а) содействие операциям сухопутных армий в прибрежных районах;
б) оборону берегов в условиях совместного решения этой задачи средствами морских сил и сухопутной армии;
в) действия на морских коммуникациях противника;
г) выполнение особых морских операций.
Успешное выполнение вышеуказанного Военно-Морским Силам возлагает на флот, береговую оборону и морскую авиацию следующие задачи:
а) на флот:
1. Содействовать сухопутным операциям при выполнении поставленных задач;
2. Непосредственную огневую поддержку прибрежных укреплений;
3. Ведение активной обороны на море путем операций малой войны;
б) на береговую оборону:
— оборону пунктов, имеющих важное стратегическое значение (баз флота, политических и экономических центров);
в) на морскую авиацию:
— обеспечение Военно-Морских Сил в операциях, действия против флотов, а также против военно-морских и воздушных сил и баз противника.
IV. По составу флота руководствоваться нижеследующим:
а) основным фактором, сообщающим операциям флота боевую устойчивость и активность действий, являются линейные корабли;
б) развитие легких сил (крейсеры, миноносцы, торпедные катера, сторожевые суда, канлодки) должно отвечать требованиям современной морской войны и соответствующей организации флота на наших театрах с учетом особенностей характера использования морских сил в будущей войне;
в) развитию подводного плавания уделять особое внимание…;
г) развитие минно-позиционных средств флота сообразовать с необходимостью обеспечения выполнения указанных выше задач Военно-Морских Сил».
Это постановление определило тенденцию дальнейшего строительства и развития флота, ориентировало на создание легких надводных и подводных сил, укрепление береговой и минно-позиционной обороны, на создание морской авиации наземного базирования. Да и указание И.В. Сталина и советского правительства в эти годы было весьма четким: «Не задаваться непосильными, трудно выполнимыми планами, исходить из экономических возможностей страны, но строить такой флот, которому было бы под силу защитить морские рубежи страны»[39].
Исходя из этих указаний, Совет Труда и Обороны 4 февраля 1929 года утвердил вторую судостроительную программу (1928–1933), в которой предусматривалось выполнение следующих задач: достроить и отремонтировать 3 линейных корабля, 3 эскадренных миноносца; построить 2 эсминца, 6 подводных лодок, 3 сторожевых корабля и 36 торпедных катеров; заложить на верфях 28 подводных лодок, 6 эсминцев, 18 сторожевых кораблей, 10 тральщиков, 60 торпедных катеров. Одновременно было принято решение о создании новых центров судостроительной промышленности — на Севере, Юге и Дальнем Востоке.