СМИ писали о деятельности Сердюкова как руководителя ФНС. Сообщалось, что на этом посту он провел полную перестановку руководителей ключевых в системе службы отраслевых инспекций по крупнейшим налогоплательщикам, заменив их, по большей части, своими коллегами по Санкт-Петербургу. «Коммерсант» писал, что Сердюков при расстановке кадров использовал также технологию «горизонтальной ротации», в частности, поменял местами руководителей четырех инспекций, курирующих предприятия различных отраслей экономики. Практиковал он и назначения чиновников из центрального аппарата на места глав управлений ФНС по субъектам федерации: по мнению издания, таким образом Сердюков хотел покончить с существующей в регионах «клановостью»[5].
Анатолий Сердюков — руководитель УМНС
В августе 2005 года глава службы сообщил президенту о перевыполнении плана по сбору налогов в первом полугодии 2005 года на 238 миллиардов рублей. Сердюков указывал, что основные поступающие в казну налоги — это налог на прибыль (35,8 миллиарда рублей), НДС (79 миллиардов рублей) и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ, 122,8 миллиарда рублей), и утверждал, что результаты по сбору НДПИ и в дальнейшем будут высокими. По окончании встречи с президентом Сердюков пояснил, что значительная прибавка в сборе налогов объясняется как ростом цены на нефть, так и тем, что крупные налогоплательщики стали платить больше. Он назвал это результатом от «эффекта ЮКОСа» и сообщил, что «практически все нефтяные компании уточнили свои цифры по уплате налогов и стали платить достаточно большие суммы»[6].
В том же месяце план по сбору налогов был отменен. Газета «Ведомости», ссылаясь на слова одного из сотрудников ФНС, сообщала, что служба будет выполнять данное ей поручение президента: в очередном послании Федеральному Собранию Путин назвал приоритетом для налоговых органов «проверку исполнения законодательства», а не выполнение «каких бы то ни было планов по сбору налогов». В соответствии с этим, отмечало издание, возглавляемая Сердюковым служба должна была в дальнейшем заниматься исключительно проверкой правильности уплаты налогов[7].
В марте 2006 года в ходе правительственного часа в Государственной Думе Сердюков сообщил о создании межведомственных комиссий для предотвращения выдачи российскими предприятиями зарплаты «в конвертах». По его словам, опыт работы таких комиссий в Москве и Санкт-Петербурге доказал эффективность такой меры: по его словам, официальные зарплаты возросли на многих предприятиях, в том числе на некоторых — примерно в 80 раз (по другим данным — в 8-10 раз[8]). Как заявил Сердюков, создание комиссий призвано упростить жизнь главным налогоплательщикам России, но его служба выступает за дальнейшее совершенствование системы налогообложения и в отношении всех остальных. Так, в целях борьбы с «фирмами-однодневками» ФНС подготовила соответствующие предложения по изменению нормативной правовой базы. Сердюков также пожаловался на невысокую зарплату самих сотрудников ФНС (в среднем, по его словам, она составляла 7,5 тысячи рублей). Назвав ФНС «кузницей кадров для предпринимателей», он сообщил, что уже подготовил предложения в Минфин о сохранении сотрудникам налоговой службы надбавки за условия работы и оплачиваемого проезда к местам отдыха[9].
Анатолий Сердюков
В октябре 2006 года на расширенном совещании в Санкт-Петербурге Сердюков заявил, что в 2007 году налоговая служба сделает основной упор на выездные проверки. Глава ФНС особо подчеркнул, что они будут согласованы в управлениях и инспекциях различных городов, поскольку зачастую бизнес ведется одновременно в нескольких регионах и по различным видам экономической деятельности[10].
В июне 2006 года ведомство Сердюкова в результате поправок, внесенных в Положение о ФНС, получило полномочия по ведению Единой государственной автоматизированной информационной системы учета алкогольной продукции (ЕГАИС). По данным СМИ, вину за возникновение летом этого года «алкогольного кризиса» — резко возросшего дефицита алкогольной продукции в стране в связи с введением ЕГАИС — представители ведомства возложили на единственного разработчика программного обеспечения для системы — ФГУП «НТЦ «Атлас» ФСБ России[11]. В ноябре 2006 года премьер-министр Михаил Фрадков, выступая на совещании, посвященном преодолению кризисной ситуации, подчеркнул, что работа по совершенствованию системы ЕГАИС не завершена, и предупредил о необходимости усиления контроля за ней со стороны Сердюкова, руководства его службы, а также министра финансов Алексея Кудрина[12].
5
Дмитрий Бутрин, Вадим Вислогузов, Максим Шишкин. Минобороны получило экономиста в гражданском. — Коммерсантъ, 16.02.2007.
10
Руководитель ФНС пообещал увеличить количество выездных налоговых проверок. — Главбух, 10.10.2006.
12
Трем замминистра объявлен выговор на ситуацию на алкогольном рынке. — ИА REGNUM, 02.11.2006.