И грянул гром
К концу 1990-х регулирующие органы начали беспокоиться о файлах cookie. В 1996 и 1997 годах на семинарах Федеральной торговой комиссии (FTC) в США обсуждались вопросы предоставления людям контроля над их персональной информацией. Первый подход FTC заключался в том, чтобы поощрять саморегулирование компаний по этому вопросу. Но компании не откликнулись. Например, в 1999 году компания DoubleClick объединилась с брокером данных Abacus предположительно для того, чтобы попытаться идентифицировать своих пользователей. Защитники конфиденциальности обратились в Федеральную торговую комиссию с ходатайством о расследовании, и DoubleClick вынудили продать Abacus[97].
Когда стало ясно, что саморегулирования недостаточно для защиты конфиденциальности пользователей, Федеральная торговая комиссия предприняла следующий шаг. В 2000 году был подготовлен доклад Конгрессу США с предложениями о введении законов, которые вынуждали бы веб-сайты информировать пользователей о методах работы с предоставляемой ими информацией, позволять пользователям выбирать то, как могут быть использоваться их данные, предоставлять им доступ к их персональным данным, хранящимся на сайте, и обеспечивать безопасность информации, которую веб-сайты собирают. «Комиссия считает, что исходя из не слишком успешных попыток отрасли внедрить справедливую информационную практику в интернете, а также постоянной обеспокоенности потребителей по поводу защиты конфиденциальности назрела необходимость принять законодательные меры», – говорится в отчете[98]. Если бы тогда в США был принят закон, запрещающий сбор персональных данных в интернете, то наш мир сегодня мог бы выглядеть совсем иначе. Google, возможно, никогда не стала бы рекламным гигантом, а практика слежки, которая теперь является чем-то обыденным, могла никогда и не укорениться.
К несчастью, история пошла по иному пути. Чуть больше чем через год после публикации доклада FTC, в сентябре 2001 года, четыре пассажирских самолета на пути в США были угнаны террористами. Два из них врезались в башни-близнецы в Нью-Йорке, третий упал на Пентагон, а четвертый, который якобы должен был поразить Белый дом, разбился в Пенсильвании после того, как его пассажиры вступили в борьбу с угонщиками. Эта атака не только унесла жизни почти 3000 человек, но и развязала войну, оправдала принятие чрезвычайных законов и нанесла травму на национальном и международном уровне, последствия которой ощущаются и по сей день. К сожалению, террористические атаки оказались необычайно успешными в нанесении ущерба либеральной демократии. И часть этого ущерба была нанесена народными избранниками.
После 11 сентября кредо, провозглашенное президентом Джорджем Бушем-младшим и нашедшее отклик в американском обществе, звучало так: «Это никогда не должно повториться». Было чувство стыда за то, что не удалось предотвратить атаки, и решимость сделать все необходимое, чтобы трагедия 11 сентября никогда не повторилась. В мгновение ока в центре внимания правительства США оказалась безопасность. Вопрос защиты конфиденциальности отошел на второй план[99]. Дело не только в том, что правительство было слишком занято вопросами безопасности, чтобы уделять внимание конфиденциальности. Спецслужбы увидели возможность существенно расширить свои полномочия по слежке за счет получения копий всех личных данных, которые были собраны корпорациями[100]. Однажды правительство заинтересовалось нашими персональными данными, и у них больше не было стимула регламентировать защиту конфиденциальности. Напротив, чем больше данных собирают компании, тем шире возможности слежки со стороны государства и тем больше терактов можно предотвратить – в теории.
Конгресс Соединенных Штатов принял Патриотический акт, учредил Программу выявления террористов и разработал ряд других мер, которые усилили слежку без ордера. Многие инициативы были секретными. Тайные законы, тайные суды, тайная политика. Даже через десять лет после событий 11 сентября директор по исследованиям информационной политики Института Катона Джим Харпер заявил, что не может ответить на вопрос о том, каково состояние слежки и гражданских свобод в Соединенных Штатах, потому что правила, регулирующие жизнь общества, являются секретными[101]. По сути, бóльшую часть того, что мы сейчас знаем о массовой слежке в США, мы почерпнули из откровений Эдварда Сноудена, бывшего подрядчика Агентства национальной безопасности (NSA), выступившего с разоблачениями в 2013 году[102].
97
98
‘
100
101