Характерно, что ещё в 1926 г. Съезд президиумов Госпланов определил три необходимых плановых задачи: а) разработка генерального плана реконструкции народного хозяйства на 10–15 лет; б) составление перспективного плана на пятилетие; в) разработка контрольных цифр на ближайший хозяйственный год. «Таким образом, уже в те далёкие годы предполагалось создание системы планов, включающей долгосрочные, среднесрочные (пятилетние) и текущие (как правило, годовые) планы».[182]
Известно, что отсутствие в послевоенные годы перспективного (на 10–15 лет) планирования обусловило определённые трудности в развитии экономики. Узость планового горизонта сказалась, во-первых, на несоответствии между числом рабочих мест и числом работающих, на старении станочного парка, на ухудшении сбалансированности производства и, во-вторых, на относительном (по сравнению с возросшими требованиями научно-технического прогресса) снижении эффективности структуры производства. Приведём некоторые примеры.
Общепризнано, что одним из показателей развитости материально-технической базы является доля в ней обрабатывающих производств. Эта доля с 1940 г. вплоть до 1965 г. систематически падала. Удельный вес машиностроения и металлообработки в производственных основных фондах промышленности составлял в 1940 г. – 28,1%, в 1950 г. – 27,7, в 1955 г. – 23,9, в 1960 г. – 20,8, в 1965 г, – 19,0, в 1970 г, – 20,0, в 1975 г. – 21,5, в 1976 г. – 22,0%.[183]
В стоимости производственных основных фондов долгое время росла доля зданий и сооружений и падала доля машин и оборудования. Так, в 1939 г. доля зданий и сооружений в стоимости производственных основных фондов составляла 50%, а машин и оборудования – 36%, в 1950 г. соответственно 51 и 35, в 1955 г. – 52 и 34, в 1965 г. – 53 и 33, в 1975 г. – 48,8 и 34,9%.[184]
Около 50% работающих занято сегодня ручным трудом,[185] причём нередко это является следствием недостаточного внимания к механизации погрузочно-разгрузочных и многих вспомогательных работ.
Долгосрочное планирование, посредством комплексного использования плановых рычагов формирования рациональной структуры производительных сил, позволяет резко поднять эффективность производства. Задача здесь прежде всего состоит в том, чтобы обеспечить опережающие темпы развития отраслей, осуществляющих техническое перевооружение народного хозяйства, изготовление и массовый выпуск новой техники. Речь идёт в первую очередь об электроэнергетике, машиностроении, включая электронику, о средствах автоматизации, развитии химической и целлюлозно-бумажной промышленности, производстве полимеров и отраслях биологической химии. Особенно важно обеспечить высокие темпы роста отраслей, оснащающих научные исследования и технические разработки, – научное приборостроение, производство электронно-вычислительных машин, химических реактивов и т. п. Сейчас, когда происходит тесное соединение пауки и производства, требуется, развивая ту или иную ветвь производства, предусматривать и развитие соответствующих научных дисциплин, выпуск необходимого контингента специалистов и создание соответствующей экспериментальной базы.
Ещё XXIV съезд КПСС указал на необходимость раздвинуть горизонты экономического планирования и поставил «вопрос о перспективном долгосрочном планировании развития народного хозяйства, опирающемся на прогнозы роста населения страны, потребностей народного хозяйства, научно-технического прогресса». «При таком подходе, – подчёркивал Л. И. Брежнев, – обеспечивающем постоянную увязку долгосрочных планов с пятилетними и годовыми, могут эффективнее решаться коренные проблемы нашего развития».[186]
Важным шагом па пути перехода к долгосрочному планированию стала начатая в 1972 г. работа над Комплексной программой научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на перспективу до 1990–2000 гг. В 1977 г. были подготовлены предложения к Основным направлениям экономического и социального развития СССР на период до 1990 г., а также предварительные материалы по разделам Комплексной программы,[187] а к 1979 г. работа над ней была завершена.[188] Принятое в 1979 г. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводит в систему разработку Академией наук СССР, Государственным Комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР Комплексной программы научно-технического прогресса на 20 лет (по пятилетиям), Основных направлений развития народного хозяйства СССР на 10 лет, которые за два года до начала очередной пятилетки будут представляться в Совет Министров СССР и Госплан СССР. Постепенно подготавливается теоретическая и методологическая база долгосрочного планирования, хотя должной концентрации научных сил на этом участке, на наш взгляд, пока не достигнуто.
183
См.: Агеев В. М. В. И. Ленин о влиянии технического прогресса на динамику фондоёмкости продукции. – В кн.: В. И. Ленин об экономических проблемах научно-технического прогресса в СССР. М., 1972, с. 163; Народное хозяйство СССР в 1974 г. Стат. сб. М., 1975, с. 199–200; Народное хозяйство СССР за 60 лет. М., Юбилейный стат. сб., 1977, с. 188.
184
См.: Агеев В. М. В. И. Ленин о влиянии технического прогресса на динамику фондоёмкости продукции, с. 163; Народное хозяйство СССР в 1974 г., с. 199–200.
185
Удельный вес рабочих, занятых механизированным трудом, возрастёт с 46% в 1975 г. примерно до 50% в 1980 г. – См.: Плановое хозяйство, 1976, № 11, с. 5.