§ 1. РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ФОРМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПЕРВОЙ ФАЗЕ КОММУНИЗМА
План переходит в действительность по мере того, как его задания реализуются в действиях участников производства, по мере того, как комплекс плановых заданий перерастает в комплекс действий, направленных на их выполнение, и, следовательно, на реализацию основных составляющих оптимального варианта экономического развития, отвечающего общественным экономическим интересам.
Все задания плана взаимоувязаны и взаимосогласованы между собой в силу взаимообусловленности и взаимозависимости экономических деятельностей и экономических процессов. Только поэтому план и может служить прообразом будущего экономического развития. И он может быть реализован лишь при условии, если установленный им порядок действий хозяйствующих субъектов будет неукоснительно соблюдаться, т. е. при условии высокой хозяйственной дисциплины. Невыполнение плановых заданий теми или иными участниками производства разрушает то согласование действий, которое необходимо для движения по оптимальному, выражающему общественные интересы пути экономического развития, и означает большее или меньшее отклонение от наилучшей траектории движения. Как отмечалось в нашей печати, есть немало случаев, когда тот или иной завод поставляет продукцию не по всей заказанной номенклатуре, хотя по объёму реализации в рублях, тоннах, кубометрах, как правило, перекрывает плановые задания.[208] Л. И. Брежнев, выступая в Минске на торжественном заседании, посвящённом вручению городу-герою ордена Ленина и медали «Золотая Звезда», подчёркивал необходимость «безусловно, выполнять предусмотренные планом задания по всем без исключения показателям. Нередко у нас плановые показатели как бы делят на „основные” и „второстепенные”. Стремятся выполнить план по „основным” и беззаботно относятся к якобы „второстепенным”. Это недопустимо. План должен считаться выполненным, только если выполнены задания по всем утверждённым показателям».[209]
Дисциплина, т. е. соблюдение установленного порядка действий, в данном случае плановая дисциплина, – это то, что превращает план в действительную экономическую практику. В этом её гигантское значение для планового хозяйства, которым является социализм. Если подчинение всего производства общественным экономическим интересам осуществляется прежде всего благодаря плану, а план реализуется благодаря дисциплине, то очевидно, что «социалистический способ производства может быть упрочен лишь на основе товарищеской дисциплины трудящихся, их максимальной самодеятельности, сознания ответственности и строжайшего взаимного контроля над продуктивностью труда».[210] В. И. Ленин подчёркивал, что «успех социализма немыслим без победы пролетарской сознательной дисциплинированности над стихийной мелкобуржуазной анархией».[211] В Конституции СССР записано, что соблюдение трудовой дисциплины – обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина (ст. 60). Дисциплина стала экономическим фактором в силу общественного характера производства, в силу того, что для развития производства, принявшего общественный характер, требуется общественное действие, а всякое общественное действие требует согласования действий его участников.
Дисциплина есть общественная связь, поэтому и говорят, что она одна для всех, на каком бы участке или уровне экономики субъекты хозяйственной жизни ни находились. Л. И. Брежнев подчёркивал, что «социалистическая дисциплина – это дисциплина, единая для всех членов общества, обязательная для всех и каждого».[212]
Чем выше звено экономики, тем тяжелее последствия допущенного в нем нарушения дисциплины, ибо это не только означает крупное отклонение от оптимального варианта развития, но и подрывает дисциплину нижестоящих звеньев, превращает её в пустую формальность, делает её бессмысленной, поскольку из-за нарушений в высшем звене она никак не ведёт к согласованию действий в масштабах всей экономики. Создаётся, таким образом, почва для новых нарушений дисциплины, для ещё большего нарушения общественных интересов. Вот почему, чем выше звено управления, тем крепче должна быть хозяйственная дисциплина. ЦК КПСС ставит задачей строгое соблюдение плановой дисциплины во всех звеньях народного хозяйства.[213]
Как известно, каждому общественному строю свойственна своя дисциплина. Для рабовладельческого строя – это дисциплина палки, для феодализма – дисциплина палки и голода, для капитализма – дисциплина страха оказаться за воротами фабрики и лишиться средств, к существованию. На чем же основана социалистическая дисциплина? А именно на том, что план выражает общественные интересы. Улучшение экономического положения трудящихся находится в прямой зависимости от выполнения плана, и это является тем глубинным фактором, который побуждает их к соблюдению установленного в плане порядка действий. Как подчёркивалось ещё в Программе РКП (б), массы на «собственном практическом опыте приходят к тому убеждению, что уровень их благосостояния зависит исключительно от дисциплинированности их собственного труда».[214]
209
Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи, приветствия, Статьи, воспоминания. Т. 7. М., 1979, с. 378.