Учёт фактических успехов в движении по намеченному планом пути развития и отклонений от этого пути, контроль за выполнением плана и всех директив центра обеспечиваются прежде всего системой государственного контроля и государственной статистики. Важную роль в этой системе играет кредитно-финансовая система. Государственный банк, контролируя движение средств на счетах предприятий, может по характеру этого движения обнаружить нарушения выполнения плана и хозяйственных договоров (так как эти нарушения, как правило, приводят к ненормальному сокращению или разбуханию средств на счетах предприятия-нарушителя и предприятия, пострадавшего от нарушения). Предоставление кредитов банком всегда связано с проверкой деятельности предприятия или объединения. Главную же роль в осуществлении контроля играет прямой контроль со стороны министерств и ведомств, ответственных за выполнение плана.
При социализме, естественно, всевозрастающую роль наряду с государственным приобретает общественный контроль выполнения хозяйственных планов, т. е. контроль со стороны самих участников общественного производства.
Контроль за функционированием всех звеньев экономики не должен сводиться лишь к сверке результатов хозяйственной деятельности с показателями планов, он должен охватывать все аспекты этой деятельности, быть контролем всеобъемлющим, универсальным. Необходимо систематически проводить выборочный анализ деятельности предприятий, объединений и отраслей, чтобы вскрыть все факты отступлений от общественных интересов, предавая широкой гласности принятые по ним меры с тем, чтобы для каждого была ясна неотвратимость строжайшего наказания за отступление от общественных интересов и, следовательно, за нарушение отношений общественной собственности. Такой контроль, проводимый и сверху, и снизу, может закрыть для нижестоящих звеньев лазейки формального выполнения планов, а для вышестоящих – возможность смотреть сквозь пальцы на бесхозяйственность подчинённых, если план в результирующих показателях ими выполнен. Реальное функционирование общественной собственности обеспечивается такой системой всенародного учёта и контроля, которая не упускает ни один случай, ни один факт отступлений от общественных интересов и пресекает все попытки отнестись к средствам производства не как к собственности общества.
Проверка, учёт и контроль дают ту обратную связь, без которой не может быть управления.[232] Марксисты, будучи материалистами, понимают, что даже очень хороший, научно обоснованный план есть всё-таки идея будущего развития, а не само развитие и необходимо постоянное сличение этой идеи с действительностью, чтобы добиться реализации поставленных целей. Не случайно В. И. Ленин в работах послеоктябрьского периода так много внимания уделял вопросам учёта, контроля и проверки исполнения.
План, взятый в процессе своего осуществления, выполняющийся план, есть, таким образом, и важнейшая форма реализации коренных интересов трудящихся, и в то же время орудие в руках государства для того, чтобы подчинить этим интересам действия хозяйствующих субъектов. Данная форма реализации общественных интересов используется, следовательно, как метод управления. Это директивный, или, как его ещё иногда (не совсем, впрочем, удачно) называют в литературе, централизованный экономический метод. Директивный метод управления состоит в том, чтобы: 1) сформировать комплекс директивных заданий, направленных на реализацию общественных интересов и образующих план; 2) довести плановые задания до исполнителей, указав конкретно зависимость между выполнением плана и реализацией экономических интересов трудящихся; 3) осуществлять контроль за выполнением плановых заданий; 4) своевременно формировать и доводить до исполнителей распоряжения, учитывающие ход выполнения плана и обеспечивающие его.
Когда речь идёт о проявлении директивного метода в конкретных обстоятельствах места и времени, об управлении посредством директивных заданий применительно к конкретным ячейкам производства, имеется в виду уже не метод, а директивные методы.
232
«Важнейшей формой „обратной связи” в условиях коллективного производства является государственный учёт». – Кузьминов И. И. К вопросу о регуляторе социалистической экономики и механизме действия экономических законов. – В кн.: Экономические законы социализма и хозяйственное руководство. М., 1971, с. 16.