В докладе правительства США 1977 года, подготовленном задолго до появления информации об изготовлении бомбы в Интернете, говорилось: «Небольшая группа лиц, никто из которых никогда не имел доступа к секретной литературе, имеет возможность смоделировать и создать примитивное ядерное взрывное устройство. …Понадобятся только простые приспособления механической мастерской, которые можно достать, не вызывая подозрений».[104]
Хлипкая система безопасности, которая долгое время существовала в польском институте, типична для исследовательских реакторов во всем мире, что вызывает тревогу. Приблизительно 160 из 200 исследовательских ядерных реакторов, построенных в более чем 40 странах во времена холодной войны, работало на топливе, из которого можно было изготовить бомбу, или на топливе, близком по уровню к этому. Десятки из них до сих пор продолжают работать на таком топливе.
Большинство исследовательских реакторов за пределами Соединенных Штатов остались с тех времен, когда Соединенные Штаты и Советский Союз награждали своих союзников, передавая им реакторы и топливо, на котором они могли работать, в качестве подарков, которые обещали открыть мирные блага атома в медицинских и научных исследованиях.[105] Президент Дуайт Эйзенхауэр назвал свою программу «Атом для мира». На протяжении десятилетий Соединенные Штаты отправили примерно полторы тонны обогащенного урана за пределы страны. Советский Союз распределил более двух с половиной тонн. Еще одна тонна материалов, находящаяся на площадках по всему миру, не имеет отношения ни к Советскому Союзу, ни к Соединенным Штатам. Общего расходного материала достаточно для изготовления 170 бомб.
Реакторы остаются источником гордости и ядерных знаний для многих стран, поэтому многие из них не хотят отказываться от них. Реактор «Мария» в Польше – назван в честь Марии Кюри, польского ядерного первопроходца – до сих пор производит применяемые в медицинских целях радиоактивные изотопы и, судя по всему, будет использоваться как учебный центр для нового поколения польских инженеров-ядерщиков, необходимых для работы на атомных электростанциях, которые правительство планирует построить.[106] Подобные судьбы характерны для исследовательских реакторов в других странах. Речь идет о таких странах, как Пакистан, Казахстан, Узбекистан, Ямайка, Мексика, Южная Африка, Белоруссия, Гана, Вьетнам и Россия. И все же большинство операторов этих реакторов пренебрегает вопросами безопасности, никогда даже не задумываясь о возможности попыток украсть урановое топливо.
Сейчас, по прошествии более половины столетия после запуска Эйзенхауэром программы «Атом для мира», Соединенные Штаты и Россия изо всех сил пытаются вернуть восвояси обогащенный уран, который они когда-то отправили за границу. Это усилие – один из практических шагов, на которых Джордж Шульц и его коллеги настаивали, требуя, чтобы Вашингтон и Москва предприняли с целью уменьшения ядерной угрозы. Министерство энергетики США поставило перед собой цель вернуть 5 тонн к 2016 году. К середине 2011 года оно вывезло или поставило под свою охрану примерно 3,5 тонны и очистило реакторы приблизительно в 20 странах.
Не так-то легко и дешево отдать все материалы под охрану, организовать безопасную транспортировку и в конечном счете сделать их безвредными путем снижения уровня обогащения – по сути, путем процесса, обратного обогащению, – до точки, при которой материал уже не может быть использован для изготовления бомбы. Фактически это работа на много миллионов долларов, требующая высокого уровня технической компетенции, тщательных мер безопасности и сотрудничества десятков правительственных служб. Президент Обама выдвинул в качестве важнейшей американскую программу, получившую известность как Инициатива по уменьшению глобальной угрозы, установив в качестве крайнего срока обеспечения безопасного хранения урана, находящегося на уровне обогащения, достаточном для изготовления бомбы, 2013 год.
Инициатива по уменьшению угрозы, выдвинутая Обамой, является самой последней в долгой серии американских усилий по обеспечению безопасности для расщепляющихся материалов, которые датируются временем распада Советского Союза в 1991 году. Сэм Нанн предложил первые шаги в тот год, включая финансируемые Америкой инициативы повышения безопасности на бывших советских комплексах ядерного оружия. Программы далеки от совершенства.[107] В 2010 году Главное контрольное управление США, проверяющее эффективность федеральных программ для Конгресса, обнаружило отсутствие координации действий между Министерством обороны, Министерством энергетики и Государственным департаментом.[108] В результате ГКУ заявило, что усилия всех сторон давали сбои из-за плохого планирования, нечетких оценок расходов, неточности определения площадок и оборудования с уязвимыми материалами, а также недостаточного сотрудничества с другими странами.
104
Matthew Bunn,
105
Практически все исследовательские реакторы находятся под управлением государства или университетов. 20 или около того американских университетов имеют исследовательские реакторы, и до недавнего времени многие из этих устройств плохо охранялись. С помощью Министерства энергетики США 17 американских университетских реакторов, которые работали на высокообогащенном уране, были переоборудованы для работы на низкообогащенном уране. Реакторы в Массачусетском технологическом институте и в Университете Миссури стоят в очереди на переоборудование.
107
Большая часть работы касалась огромных военных запасов, а не сравнительно небольших количеств материала, пригодного для изготовления ядерного оружия, найденного в таких исследовательских реакторах, как в Польше. Когда Советский Союз развалился, тонны пригодного для изготовления ядерного оружия расщепляющегося материала оказались доступными для вероятного воровства или переадресации. Ядерная безопасность была в неудовлетворительном состоянии в России, которая унаследовала большую часть советского арсенала. Около 3200 единиц ядерного оружия и большое количество урана, из которого можно произвести бомбы, охранялись ненадлежащим образом в новых независимых государствах – Украине, Беларуси и Казахстане. Подталкиваемый Сэмом Нанном, а позднее Биллом Перри, среди прочих, Вашингтон предоставил финансовую помощь и техническое содействие для того, чтобы помочь четырем странам повысить безопасность, демонтировать вооружения и поддерживать трудоустройство ученых-ядерщиков. По одной очень примечательной программе высокообогащенный уран из боеголовок советской эпохи продается Соединенным Штатам, где он превращается в топливо для атомных станций. Примерно 10 процентов электроэнергии Америки сегодня производится на уране, прежде находившемся в советских боеголовках, нацеленных на Соединенные Штаты.
108
«Nuclear Proliferation; Comprehensive U. S. Planning and Better Foreign Cooperation Needed to Secure Vulnerable Nuclear Materials Worldwide», report of the Government Accountability Office, Dec. 15, 2010. 104.