Изъятие в бюджет созданного на предприятиях прибавочного продукта в виде твердо фиксированных двух видов платежей — налога с оборота и прибыли — явилось экономическим инструментом реализации хозрасчетного метода в работе промышленности. Налог с оборота представляет собой часть стоимости прибавочного продукта, которая реализуется в цене как чистый доход общества и поступает в централизованный чистый доход государства (отчисляется в государственный бюджет) по заранее планом установленным твердым нормам независимо от уровня себестоимости продукции. Чистый доход предприятия (прибыль) непосредственно связан с уровнем себестоимости: чем ниже себестоимость продукции, чем больше перевыполняется план снижения себестоимости, тем выше чистый доход предприятия, а значит, тем больше средств остается в распоряжении предприятия для увеличения оборотных средств и развития производства, тем большим является фонд улучшения быта рабочих для материального поощрения работников предприятия.
Значение этих двух форм платежа в бюджет состоит еще в том, что через посредство этой системы государство осуществляет действенный контроль рублем над деятельностью предприятия, не допускает чрезмерно высокого уровня рентабельности, при котором предприятие теряет стимул к борьбе за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции.
Чтобы повысить стимулирующее значение отчисления прибылей в укреплении хозрасчета, был пересмотрен принцип отчуждения накоплений и установлена прямая зависимость между ходом накоплений прибылей на предприятии, финансированием капитальных вложений и увеличением его оборотных средств. По новому порядку отчислений прибылей часть прибыли оставалась в распоряжении предприятий для пополнения оборотных средств, финансирования капитальных вложений и на другие производственные цели, предусмотренные планом. Основным источником осуществления этих работ являлась прибыль предприятия; только в случае недостатка средств у предприятий финансирование производилось из бюджета. Сверхплановая прибыль оставалась в распоряжении предприятия в течение операционного года. По выявлению результатов хозяйственного года 50% ее расходовались по усмотрению предприятия сверх плана на нужды, связанные с дальнейшим развертыванием производства, на улучшение быта рабочих и служащих, на их индивидуальное премирование 91.
Разработанные в ходе налоговой реформы в 1930—1931 гг. принципы распределения и использования чистого дохода общества, созданного на государственных предприятиях, прошли длительную проверку практикой строительства социализма и сохранили свое значение также и в социалистическом обществе.
Если кредитная и налоговая реформы проводились для усиления контроля рублем над деятельностью предприятий, экономического стимулирования рационализации производства, повышения его эффективности, то тарифная реформадолжна была усилить материальную заинтересованность работников производства в повышении производительности труда и осуществлении режима экономии.
В конкретно-исторических условиях этих лет последовательное осуществление экономического закона распределения по труду означало отмену получившей большое распространение уравнительности в оплате труда, преодоление бесплановости в организации заработной платы. Важной задачей было повышение зарплаты в ведущих отраслях промышленности.
Несмотря на некоторое улучшение в сравнении с 1924 г., и к началу первой пятилетки не было еще преодолено серьезное отставание заработной платы в ведущих отраслях промышленности. В 1928 г. по среднемесячному уровню зарплаты впереди были швейная, меховая, обувная, полиграфическая промышленность, угольная промышленность стояла на 14-м, железорудная — 12-м, черная металлургия — 9-м, нефтедобывающая — 8-м, хлопчатобумажная на 16-м, льняная — на 17-м месте 92.
Помимо отставания ведущих отраслей промышленности по уровню зарплаты, имела место и запутанность в ставках зарплаты. Кочегар в электротехническом производстве получал 143 р. 80 к., в металлургической промышленности Урала — 68 р. 60 к., в каменноугольном производстве Урала — 45 р. 32 к., в Грознефти — 56 р. 61 к., в кондитерском производстве — 131 р. 67 к., в резиновой промышленности — 162 р. 64 к. Выгоднее оказывалось работать чернорабочим в кондитерском производстве (он получал в марте 1929 г. 81 р. 57 к. в месяц), чем слесарем третьего разряда в металлургии (его ставка достигала в среднем всего 71 р. 59 к., а в металлургии Украины — 68 р. 43 к.) 93.
Нарушение закона распределения по труду, недостаточная забота о культурно-бытовых условиях жизни рабочих усиливали текучесть рабочей силы, в том числе и среди квалифицированной части рабочих. Снижался материальный стимул рабочих к повышению производственной квалификации. Гигантские масштабы строительства новых фабрик и заводов, шахт и рудников, внедрение в производство новейшей техники с особой остротой выдвинули проблему рабочих кадров вообще и проблему квалифицированных кадров в особенности. Текучесть рабочей силы в Донбассе в 1930 г. доходила до 60—65%. На хлопчатобумажных предприятиях за год сменялось 68% всех рабочих, льняных — 104%, кожеобувных — 120% всех рабочих 94.
В 1927/28 г. были осуществлены некоторые меры по ликвидации уравнительности в заработной плате и запутанности в системе оплаты труда. Но и после этого ведущие отрасли промышленности отставали по уровню зарплаты, еще больше сократилось различие в оплате труда квалифицированных и неквалифицированных рабочих, вследствие того, что многие тарифные сетки были неправильно построены и по мере роста разрядов разница в оплате труда сокращалась. Ограничены были также сдельные приработки рабочих.
В 1931—1933 гг. была проведена новая тарифная реформа, главной задачей которой было повышение уровня заработной платы в ведущих отраслях, на ведущих предприятиях и для ведущих профессий на каждом предприятии. Тарифная реформа была проведена вначале в угольной, металлургической промышленности, на железнодорожном транспорте, а затем и в остальных отраслях промышленности. В ходе реформы была введена новая тарифная сетка. Соотношение тарифных ставок крайних разрядов стало значительно большим. Различие распространилось также на оплату труда сдельщиков основных производственных цехов, вспомогательных цехов и повременщиков, были выделены ведущие профессии. В результате, в наибольшей мере повысилась заработная плата наиболее квалифицированных рабочих 95.
Для стимулирования повышения производительности труда основные категории рабочих переводились на прогрессивную сдельщину. Полностью отменялась практика оплаты по среднему заработку при простоях и плохой работе. С целью борьбы за качество продукции понижалась оплата за брак и вторые сорта.
Тарифная реформа обеспечивала более высокие темпы роста заработной платы в ведущих отраслях промышленности. Так, был резко повышен уровень зарплаты в металлургической, машиностроительной и угольной промышленности, в результате чего по размерам месячной зарплаты рабочих цензовой промышленности они выдвинулись на первые места 96.
Одновременно шел процесс более широкого применения сдельной оплаты труда. Отношение часов, отработанных сдельно, к общему числу отработанных часов в крупной промышленности составляло: в 1930 г. — 57,2%, в 1931 г. — 59,2, в 1932 г. — 63,7, в 1933 г. — 67,8% 97.
Тарифная реформа 1931—1933 гг. сыграла большую роль в ликвидации уравнительности в зарплате, закреплении на производстве квалифицированных рабочих, в сокращении текучести рабочей силы; она способствовала стремлению рабочих повышать производственную квалификацию, производительность труда.
Материальному стимулированию работников производства служил фонд улучшения быта рабочих (ФУБР), в который отчислялось 10% от прибыли. Отчисления от прибылей в фонд улучшения быта рабочих достигли в 1928/29 г. 110 млн. руб., а в 1929/30 г. — 220 млн. руб. Было широко распространено премирование рабочих за экономию материалов. Например, на Московском тормозном заводе в 1931—1936 гг. рабочим выдавались 50% от общей суммы экономии материалов 98. Создавались фонды премирования за улучшения производства, достигнутые в процессе социалистического соревнования. В эти фонды отчислялось 40% экономии, полученной в течение хозяйственного года непосредственно в результате социалистического соревнования. Выделялись также фонды содействия изобретательству и рационализации, в которые отчислялось 0,5% установленной для предприятия годовой суммы зарплаты и 50% исчисленной экономии за первый год применения каждого изобретения и рационализаторского предложения. В объединениях и трестах был образован также фонд премирования руководящего персонала предприятий. Кандидатуры лиц на получение премий выдвигались администрацией, фабзавкомами и производственными совещаниями и окончательно утверждались после обсуждения этих кандидатур на рабочих собраниях 99.
91
Постановление СТО «О прибылях предприятий, входящих в объединения и тресты», — СЗ, 1931, № 70, ст. 471.
93
«На новом этапе социалистического строительства» Сборник статей, т. 1. М., Планхозгиз, 1930, стр. 247, 272—273.
94
«Первая Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности». Стенографический отчет. М., Соцэкгиз, 1931, стр. 69; «XVII конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет. М., Партиздат, 1932, стр. 40.
96
«Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1934, стр. 179.
97
«Социалистическое строительство СССР». Статистический ежегодник. М., Госпланиздат, 1934, стр. 337.