В случае с Александром I это было именно так. Его отец за четыре месяца до покушения, 6 декабря 1800 г., учредил Тайную полицейскую экспедицию при петербургском военном губернаторе, которым тогда был П. А. фон Пален. Во главе экспедиции находился надворный советник И. Гагельстром. Мы считаем, что Пален, который был одним из руководителей заговорщиков, использовал эту структуру по собственному усмотрению. Однако новый император отнюдь не стремился уничтожить «ненавистное» наследство отца. Более того, очень быстро главные заговорщики были удалены от трона. Так, в апреле 1801 г. Пален был назначен (даже с повышением!) управляющим Коллегии иностранных дел. А на его место пришел не участвовавший в интригах двора боевой генерал и опытный разведчик князь М. И. Голенищев-Кутузов. Тайная полицейская экспедиция перешла в ведение нового военного губернатора, который в июне 1801 г. обеспечил тихую отставку Палена с последующей ссылкой в курляндское имение. Иностранные дела на четыре месяца были поручены Н. П. Панину[260], которого в начале октября сменил В. П. Кочубей[261].
Для реформирования государственного аппарата в июне 1801 г. государь составил Негласный комитет, в который входили его единомышленники: В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев[262], П. А. Строганов[263], А. Е. Чарторыйский[264]. Комитет планировал провести кодификацию законодательства, подготовить новые законопроекты и провести реформу государственного управления. 8 сентября 1802 г. был издан манифест «Об учреждении министерств».
Александр I. Портрет работы Дж. Доу
Первым председателем Комитета министров стал А. Р. Воронцов[265]. Министерства, связанные с безопасностью государства, возглавили: генерал от инфантерии С. К. Вязмитинов[266] (военно-сухопутные силы), адмирал Н. С. Мордвинов[267] (военно-морские силы), А. Б. Куракин[268] (иностранные дела). Министры имели право законодательной инициативы, представляли ежегодные доклады о деятельности министерств императору и Сенату, который мог отменять распоряжения министра. Руководителем Министерства внутренних дел стал В. П. Кочубей, его заместителем – П. А. Строганов, начальником канцелярии – М. М. Сперанский[269]. В составе Департамента внутренних дел МВД находилась Экспедиция спокойствия и благочиния, состоявшая их двух отделений, ведавших сельской и городской полицией.
15 сентября Кочубей направил секретное послание М. Ф. Каменскому (исполнявшему в августе – ноябре 1802 г. обязанности военного губернатора), в котором интересовался деятельностью Тайной полицейской экспедиции. Основными вопросами были следующие: за кем, в каких местах и каким образом ведется наблюдение; кто составляет штат экспедиции; есть ли у начальника инструкция; каковы результаты деятельности; на какие средства экспедиция существует. Мы полагаем, что все эти вопросы свидетельствуют о том, что о существовании Тайной полицейской экспедиции Кочубей узнал, только став министром внутренних дел.
Каменский (случайный человек на должности военного губернатора) направил Кочубею инструкцию – «Учреждение Тайной полицейской экспедиции», утвержденную еще Павлом I. В инструкции, в частности, говорилось: «Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, деяния и речи, клонящиеся к разрушению самодержавной власти и безопасности правления. Как то: словесные или письменные возмущения, заговоры, дерзкие или возжигательные речи, измены, тайные скопища. <…> Тайная полицейская экспедиция обнимает все предметы, относящиеся к здравию государя, его императорской фамилии, к безопасности его самодержавия и продовольствию дешевому жителей оного и к безопасности управления и управляемых»[270]. После Каменского военным губернатором[271] Петербурга становится П. А. Толстой[272].
Интерес Кочубея был вызван тем, что руководство полицией обеих столиц возлагалось не на МВД, а на военных губернаторов, отвечавших за свои действия непосредственно перед царем. В их подчинении также находились Тайная полицейская экспедиция в Петербурге, а в Москве – Особая секретная полиция. В обязанность этим службам вменялся надзор за настроениями в разных слоях общества и (отчасти) наблюдение за иностранцами. Им предписывалось узнавать распространявшиеся в народе слухи, «вольнодумности» и «ропот», в том числе путем проникновения в «секретные сходбища». Привлечение кадров на службу в тайную полицию осуществлялось на условиях строжайшей тайны, без сословных ограничений. Основным методом добывания информации являлись личные наблюдения сотрудников в общественных местах. Надзор за иностранцами в Петербурге осуществляла специальная агентурная сеть, состоящая из лиц, служивших иностранцам; называлась она Сообщество лон-лакеев.
260
Панин Никита Петрович (1770–1837) – российский государственный деятель, дипломат, сын П. И. Панина. С 1791 г. на военно-придворной службе, камергер и генерал-майор. С 1795 г. литовский губернатор. С декабря 1796 г. член Коллегии иностранных дел; с июля 1797 г. чрезвычайный и полномочный министр в Берлине. С 1799 г. вице-канцлер. С 1800 г. в опале; был одним из организаторов заговора против императора. При Александре I непродолжительное время был членом Коллегии иностранных дел, однако из-за расхождений с императором получил отставку (ноябрь 1801 г.). В 1804 г. лишен права въезда в столицы. Более двадцати лет прожил в своем имении, где занимался сочинением музыки.
261
Кочубей Виктор Павлович (1768–1834) – российский государственный деятель, дипломат, с 1799 г. граф, с 1831 г. князь. В 1792–1797 гг. посланник в Турции. С 1798 г. вице-канцлер. В 1801–1802 гг. управляющий Коллегией иностранных дел. В 1801–1803 гг. участвовал в работе Негласного комитета, в который входили «молодые друзья» Александра I. В 1802–1807 и 1819–1823 гг. министр внутренних дел. В декабре 1825 г. поставлен во главе секретных комитетов, созданных для подготовки проектов государственных преобразований. Председатель Госсовета и Комитета министров в 1827–1834 гг., в 1834 г. государственный канцлер внутренних дел.
262
Новосильцев Николай Николаевич (1761–1838) – российский государственный деятель, с 1833 г. граф. С 1783 по 1796 г. на военной службе, участник русско-шведской войны 1788–1790 гг. В 1801–1803 гг. член Негласного комитета при Александре I. В 1803–1804 гг. президент Академии наук. С конца 1804-го по 1809 г. выполнял дипломатические поручения в Западной Европе. С 1813 г. вице-президент временного Совета, учрежденного для управления Варшавским герцогством; с переименованием герцогства в Царство Польское стал главным делегатом при польском правительственном Совете. В 1832–1834 гг. член Госсовета, в 1834–1836 гг. председатель Госсовета и Комитета министров.
263
Строганов Павел Александрович (1772–1817) – российский государственный и военный деятель, граф, генерал-лейтенант с 1814 г. Воспитывался во Франции. Во время Великой французской революции сблизился с якобинцами, за что в 1793 г. был отозван императрицей Екатериной II в Россию и сослан в одну из своих деревень. С 1797 г. сблизился с цесаревичем Александром. В 1801–1803 гг. член Негласного комитета, с 1802 г. сенатор. В 1802–1805 гг. товарищ министра внутренних дел. В 1805–1807 гг. на дипломатической службе. В 1808–1809 гг. командир лейб-гвардии Гренадерского полка. В 1812 г. командир сводной гренадерской дивизии, отличившейся в Бородинском сражении. С 1814 г. в отставке.
264
Чарторыйский Адам Ежи (1770–1861) – один из представителей литовско-белорусско-польского княжеского рода. С 1795 г. на русской службе, адъютант цесаревича Александра. Член Негласного комитета. В 1802–1804 гг. товарищ министра, в 1804–1806 гг. – министр иностранных дел. Выдвигал программу объединения всех польских земель под властью Александра I. С 1806 г. в отставке. С 1815 г. сенатор Королевства Польского. Во время Польского восстания 1830–1831 гг. возглавлял Национальное правительство. После поражения восстания эмигрировал во Францию. В 1834 г. был объявлен «польским королем де-факто». Стремился к восстановлению независимости Польши при поддержке западных держав.
265
Воронцов Александр Романович (ок. 1741–1805) – российский государственный деятель и дипломат, граф с 1760 г. В 1761 г. поверенный в делах России в Вене. В 1762–1764 гг. полномочный министр в Лондоне, в 1764–1768 гг. – в Гааге. С 1773 г. президент Коммерц-коллегии, член Комиссии о коммерции; с 1779 г. сенатор. В 1802–1804 гг. государственный канцлер.
266
Вязмитинов Сергей Кузьмич (1744–1819) – российский государственный и военный деятель, граф. С 1786 г. генерал-майор, с 1793 г. генерал-поручик, с 1798 г. генерал от инфантерии. В 1787–1791 гг., во время русско-турецкой войны, командир Екатеринославского егерского корпуса. В 1790–1797 гг. Могилевский, Симбирский, Уфимский и Оренбургский военный губернатор. В 1799–1802 гг. в отставке. В 1802–1808 гг. военный министр. В 1805 и 1812 гг. главнокомандующий войсками в Петербурге. В 1811 г. член Государственного совета. В 1808–1812 гг. снова в отставке. С марта 1812 г. министр полиции, с сентября того же года одновременно председатель Комитета министров.
267
Мордвинов Николай Семенович (1754–1845) – российский государственный, военный и общественный деятель, экономист, граф (с 1834 г.). В молодые годы служил на флоте. С 1799 г. адмирал, в 1799–1801 гг. член и вице-президент Адмиралтейств-коллегии, в 1802 г. морской министр. В 1823–1840 гг. президент Вольного экономического общества, учрежденного в Санкт-Петербурге в 1765 г. В 1826 г. отказался подписать смертный приговор декабристам, осуждая, однако, их метод действий.
268
Куракин Александр Борисович (1752–1818) – российский государственный деятель, дипломат, князь. С 1796 г. вице-канцлер, до сентября 1802 г. возглавлял Коллегию иностранных дел. В 1808–1812 гг. посол во Франции.
269
Сперанский Михаил Михайлович (1772–1839) – российский государственный деятель, граф с 1839 г. В 1790 г. окончил Владимирскую семинарию, затем курс Александро-Невской семинарии; с 1795 г. префект семинарии; профессор математики, физики и красноречия. С 1797 г. – на госслужбе. В 1803–1807 гг. директор Департамента МВД. В 1807–1810 гг. статс-секретарь Александра I, с 1808 г. член Комиссии составления законов, товарищ министра юстиции. В 1810–1812 гг. госсекретарь. В 1812–1816 гг. в опале, отбывал ссылку в Нижнем Новгороде, затем в Перми. В 1816–1819 гг. пензенский губернатор; в 1819–1821 гг. генерал-губернатор Сибири. В 1821 г. возвращен в Петербург. В 1820–1830-х гг. входил в состав ряда высших государственных комитетов. Подготовил манифест от 13 декабря 1825 г. о вступлении на престол императора Николая I, был членом Верховного уголовного суда над декабристами. С 1826 г. возглавлял 2-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, осуществлявшее кодификацию законов. В 1835–1837 гг. преподавал юридические науки цесаревичу Александру (будущему императору Александру II), с 1838 г. – председатель Департамента законов Государственного совета. С 1838 г. – председатель Департамента законов Госсовета.
271
В разных документах и у разных авторов наименования этой должности отличаются: военный губернатор, генерал-губернатор, военный генерал-губернатор.
272
Толстой Петр Александрович (1761–1844) – российский военный деятель, дипломат, граф. С 1785 г. подпоручик Преображенского полка, с 1797 г. генерал-майор, с 1799 г. генерал-лейтенант, с 1814 г. генерал от инфантерии. Участник русско-турецкой войны 1787–1791 гг., Польской кампании 1794–1795 гг., войны против Франции 1799–1800 гг. С 1799 г. в свите Его Императорского Величества, с 1800 г. член Государственной военной коллегии, сенатор. В 1801–1802 гг. выборгский, затем, в 1803–1805 гг., петербургский военный губернатор; в 1803–1805 гг. командир лейб-гвардии Преображенского полка. В 1805–1807 гг. личный представитель Александра I в штабе командующего русской армией Л. Л. Беннигсена. В 1807–1808 гг. посол в Париже. В 1827–1844 гг. председатель Департамента военных дел Госсовета.