В феврале 1718 г. Петр учредил Тайную розыскных дел канцелярию. Создание этой специальной службы обусловливалось несколькими причинами. В 1717 г., после смерти Ф. Ю. Ромодановского, руководителем Преображенского приказа стал его сын Иван[184]. Вероятно, Петр не до конца доверял его знаниям и опыту: в конце того же года было создано несколько розыскных канцелярий под руководством гвардейских офицеров: П. М. Гагарина, С. А. Салтыкова, М. Я. Волкова, Г. Д. Юсупова, И. Дмитриева-Мамонова, Г. И. Кошелева. После доставки в Россию царевича Алексея объединение розыскных канцелярий в единую службу ускорилось. По окончании следствия над Алексеем Петровичем Тайная канцелярия стала постоянно действующим органом. Ее возглавляли четыре «министра», или судьи: П. А. Толстой, И. И. Бутурлин[185], Г. Г. Скорняков-Писарев[186], А. И. Ушаков[187]. Формально все судьи имели одинаковый статус, но главную роль играл Толстой. Работу обеспечивали секретарь и шесть канцелярских служащих. Как и Преображенский приказ, Тайная канцелярия рассматривала особо опасные государственные преступления, сочетая функции оперативного, следственного и судебного аппарата. Тайная канцелярия и Преображенский приказ работали параллельно до конца жизни Петра Великого.
В 1718 г. произошли изменения в организации системы внутренней безопасности. Для поддержания общественного порядка Петр учредил в Петербурге должность генерал-полицмейстера, а в Москве – обер-полицмейстера, видя в полиции «душу гражданства», фундаментальный «подпор» безопасности подданных. «Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», можно считать началом правового регулирования розыскной работы. Однако правовое регулирование все же носило фрагментарный характер и затрагивало только центральные учреждения в Петербурге и Москве. Полицейскую службу возложили на солдат столичных гарнизонов. Преступления против государя карались смертью, но в целом наказания были менее жестокими, чем в большинстве стран Европы того времени. Петр I заменил смертную казнь за «малые вины» каторгой; считая, что за беспорядки и преступления надлежит наказывать, он указывал на необходимость по возможности «сберегать» жизнь подданных.
Северная война и измена царевича Алексея стали катализатором для создания в июле 1718 г. в структуре почтового ведомства специального подразделения, занимавшегося перлюстрацией (тайным прочтением) получаемой из-за рубежа корреспонденции. Это было связано с тем, что в некоторые письма, адресованные жившим в России иностранцам, были вложены конверты с посланиями для шведских военнопленных. Карл XII стремился использовать своих попавших в плен солдат и офицеров для получения разведывательной информации и для организации подрывной работы в тылу русской армии. В августе 1719 г. был издан сенатский указ, вводивший регистрацию всех иностранцев, приезжавших для поступления на русскую службу. Сведения о них должны были собираться в Коллегии иностранных дел, которая занималась также выдачей паспортов для выезда из России.
В октябре 1721 г. на торжественном праздновании Ништадтского мира, ознаменовавшего победу России в Северной войне, Петр призвал соратников не успокаиваться на достигнутых результатах. В «Реляции <…> торжества о заключении с короною Швецкою вечного мира» сказано: «Напоминает он (Петр. – Примеч. авт.) им (сенаторам. – Примеч. авт.) о их благополучии, что хотя ныне толь славной и полезной мир Божиею милостию и храбростию своего оружия получили, однакож бы и во время того мира роскошми и сладостию покоя себя усыпить бы не допустили, экзерцицию или употребления оружия на воде и на земле из рук выпустить, но оное б всегда в добром порядке содержали и в том не ослабевали, смотря на примеры других государств, которые через такое нерачителство весьма разорились, междо которыми приклад Греческого государства, яко с собой единоверных, ради своей осторожности, перед очами б имели, которое государство от того и под турецкое иго пришло; також бы и прежния времена и состояние своего собственного Отечества пред очами имели, в котором издревле храбрые люди были, но потом нерадением и слабостию весьма от обучения воинского было отстали»[188]. Таким образом, Петр напоминал приближенным: государство, каким бы сильным оно ни было, обязано следовать латинской поговорке «si vis pasem, para bellum» («хочешь мира – готовься к войне»).
184
Ромодановский Иван Федорович (?–1730) – российский государственный деятель, сподвижник Петра I. В 1698 г. вместе с отцом вел следствие по делу о восстании стрельцов. В 1717–1729 гг. начальник Преображенского приказа. В 1719–1724 гг. первое лицо в Москве, с 1724 г. московский генерал-губернатор. С 1725 г. действительный тайный советник. В 1729 г. вышел в отставку. С 1730 г. сенатор.
185
Бутурлин Иван Иванович (1661–1738) – российский государственный и военный деятель. С 1687 г. премьер-майор преображенцев, с 1700 г. генерал-майор. Участвовал в Азовских походах и в сражении под Нарвой. В 1701–1710 гг. находился в шведском плену. Участник военных кампаний 1710–1715 гг. В 1718–1720 гг. занимал один из ключевых постов в Тайной канцелярии. В 1720 г. командующий кампанией в Финляндии. 1722–1725 гг. начальник гвардейской дивизии. По убеждению А. Д. Меншикова, способствовал возведению Екатерины I на престол. Позже выступил в заговоре против Меншикова, который после воцарения Петра II отомстил Бутурлину: в 1727 г. тот был лишен чинов, орденов и всех поместий, кроме родового села Крутцы во Владимирской губернии, где и скончался в ссылке.
186
Скорняков-Писарев Григорий Григорьевич (?–1745) – особо доверенное лицо Петра I. С 1696 г. бомбардир Преображенского полка, с 1700 г. прапорщик. С 1709 г. командир бомбардирной роты, в 1712–1713 гг. начальник гвардейской артиллерии. В 1718–1723 гг. занимал один из ключевых постов в Тайной канцелярии. В 1727 г. сослан А. Д. Меншиковым в Якутск. При Анне Ивановне, будучи ссыльным, – начальник в Охотске (1731–1742 гг.). По возвращении из ссылки – генерал-майор (с 1742 г.).
187
Ушаков Андрей Иванович (1670–1747) – российский государственный деятель, с 1744 г. граф. В 1700 г. поступил в Преображенский полк, к 1714 г. дослужился до звания майора, с 1721 г. генерал-майор, с 1727 г. генерал-лейтенант. С 1726 г. сенатор. В 1708–1709 гг. участник расследования по делу о восстании К. А. Булавина. В 1712 г. с секретной миссией в Польше. В 1713–1714 гг. руководитель следственной комиссии в Москве. В 1718–1726 гг. «министр» Тайной канцелярии, создатель ее филиала в Москве. В 1727–1730 гг. в опале в Ревеле. В 1731–1747 гг. глава Канцелярии тайных розыскных дел.