Однако даже на конец октября данные вопросы не были решены, ответа на свою телеграмму Н.Ф. Цепляев не получил[131].
Открытым оставался и вопрос о формировании штаба дивизии. 9 октября 1941 г. Н.Ф. Цепляев предлагал начальнику штаба Северо-Кавказского военного округа утвердить в должности начальника штаба дивизии капитана Сулямова, кандидатура которого была согласована с командованием Сталинградского корпуса народного ополчения, городским комитетом обороны. Тем не менее эта просьба осталась без ответа[132]. Н.Ф. Цепляев и А.Ф. Кичапов были вынуждены в середине октября 1941 г. обратиться с письмом к генерал-полковнику О.И. Городовикову, в котором излагались все неразрешенные проблемы и вновь ставился принципиальный вопрос: нужно ли армии создание такой дивизии. Авторы отмечали большой энтузиазм народа по созданию сотен, по сбору холодного оружия и пошиву обмундирования. Но все же без помощи военного руководства не могли быть решены вопросы об обеспечении учебным оружием, денежными средствами, укрепления командного состава кадровыми офицерами (особенно штаба). Нужно было также решить вопрос о формировании конного артиллерийского дивизиона, выделении дивизии бронетанкового подразделения и авиации[133]. Ответ О.И. Городовикова среди архивных документов обнаружить не удалось.
М.А. Водолагин 20 октября 1941 г. сообщал А.Ф. Кичапову, что сбор казачьей дивизии явно затягивается, вопрос о ее судьбе не ясен, необходимо ускорить ее формирование[134]. К концу октября было создано 14 казачьих сотен (Алексеевская, Бударинская, Добринская, Калининская, Киквидзенская, Кругловская, Кумылженская, Михайловская, Раковская, Серафимовичская, Ново-Анненская, Ново-Николаевская, Урюпинская, Хоперская). Они были призваны на казарменное положение с 1 ноября по 1 декабря 1941 г.[135] Только к 10 ноября 1941 г. казачьи сотни были сведены в полки[136]. На 1 декабря 1941 г. в трех полках казачьей дивизии числилось 1213 чел.[137] 1 декабря 1941 г. из станиц и хуторов Сталинградской области в дивизию прибыло дополнительно 500 казаков-добровольцев. Таким образом, в казачьих частях к этому времени насчитывалось только около 1713 бойцов; было сформировано 3 полка, а не 5, как это предполагалось изначально. На основании приказа № 4/с от 8 августа 1941 г. командира Сталинградского корпуса народного ополчения решено было приступить к реорганизации не только казачьих сотен, но и других соединений корпуса. Вместо железнодорожного полка должен был быть создан легкий бронепоезд. 18 августа 1941 г. состоялось первое заседание по вопросу оборудования и обеспечения техникой двух бронепоездов, планируемых к созданию непосредственно в городе[138]. Первоначально бронепоезда не соответствовали требованиям, предъявляемым военным бронепоездам. У них были тонкая броня; необорудованные зенитные и командирские рубки; необорудованные бронеплощадки; недостаточное военное вооружение; недостаточное количество зенитных платформ. В связи с этим бронепоезда не могли участвовать в боевых действиях. Заводам города Сталинграда была поставлена задача доукомплектовать бронепоезда согласно нормам[139]. Однако заводы не выполнили поручение, и 24 сентября 1941 г. бронепоезда не были готовы к отправке на фронт. Начальник III отдела НКВ Соловьев обратился к начальнику ГАУ КА с просьбой ускорить процесс производства и предоставления бронепоездам четыре 75-мм танковые пушки образца 1940 г.[140] До ноября 1941 г. вопрос производства и снабжения бронепоездов оставался открытым. Лишь 6 ноября 1941 г. командиру Сталинградского корпуса народного ополчения поступила докладная записка[141] командира бронепоезда Заволжина, в которой были изложены требования по вооружению и оснащению бронепоезда: штат легкого бронепоезда; ведомость подвижного состава; вооружение легкого бронепоезда; ведомость оптических приборов к артиллерийскому вооружению бронепоезда; ведомость имущества связи бронепоезда; ведомость материалов для восстановления пути; ведомость кухонного оборудования[142]. План изготовления двух бронепоездов реализован не был. Рабочие Сталинграда сумели подготовить только один бронепоезд под № 20 «Волжский богатырь»[143].