Рассмотренные выше положения принятых Правительством РФ основных направлений его деятельности на период до 2008 г. находят воплощение в ряде новых документов. В июне 2005 г. Правительство РФ рассмотрело прогноз социально-экономического развития и перспективный финансовый план на 2006–2008 гг. Это явилось новым шагом в практике государственного социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования. В этих двух документах горизонт государственного планирования составляет три года, тем самым обеспечивается взаимосогласованность социально-экономических и финансовых показателей.
Государственные планы, формируемые на федеральном уровне, далеко не безупречны по своему содержанию. Значительные проблемы возникают при исполнении этих планов, из чего следует необходимость усиления контроля хода выполнения плана.
Еще более проблематичным является вопрос о планах социально-экономического развития регионов, которые представляют важнейший инструмент реализации государственной политики на уровне региона. Планирование в регионе представляет собой центральную функцию управления, и его значимость определяется тем, что:
1) в рамках плана реализуется задача целеполагания;
2) разрабатывается система мер по достижению намеченных к реализации целей;
3) от качества планирования в значительной мере зависит эффективность всей управленческой деятельности.
Региональное стратегическое планирование требует строго научной организации и методологического обеспечения, так как в ходе планирования решаются такие сложные задачи, как:
а) теоретическое обобщение практического опыта по осуществлению прогнозно-аналитической деятельности;
б) разработка методологии и методики регионального планирования;
в) изучение проблем формирования эффективных механизмов практической реализации планов.[23]
Получают распространение разработки концепций, стратегических планов и программ социально-экономического развития федеральных округов, субъектов РФ, муниципальных образований, отдельных городов. Так, опубликован проект документа по Северо-Западному федеральному округу «Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 г.». Правительством РФ была принята «Стратегия развития Сибири до 2020 г.». В Южном федеральном округе была принята федеральная программа «Юг России», рассчитанная на период 2002–2006 гг.
Во многих субъектах РФ разработаны документы, определяющие стратегию их развития: в Кировской области – «Основные положения концепции социально-экономического развития», в Республике Коми – «Концепция экономической безопасности», в Ставропольском крае – «Концепция становления и развития экономики», в Санкт-Петербурге и в Саратовской области – «Стратегические планы развития», в Самарской области – программа социально-экономического развития и т. д. Временной горизонт этих документов колеблется от одного года до пятнадцати лет.[24]
1.4. Правовые основы регулирования взаимосвязи социально-экономического и бюджетного планирования
Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые – сформированы в рамках государственного бюджета.
Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.[25] Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.
23
Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. – СПб.: Наука, 2003. С. 64.
24
Коломийченко О. В., Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология и организация. – СПб.: Наука, 2003. С. 17–40.
25
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последними изм. и доп. от 29 декабря 2004 г. № 195-ФЗ) // СЗ РФ от 3 августа 1998 г. № 31. Ст. 3823; СЗ РФ от 3 января 2005 г. № 1 (Ч. I). Ст. 21.