Основные направления совершенствования методологического обеспечения в области формирования проекта федерального бюджета включают в себя:
а) пути совершенствования бюджетной классификации;
б) формирование принципов бюджетного планирования и контроль их соблюдения;
в) определение условий и порядка применения различных форм бюджетного планирования;
г) выбор способов бюджетного планирования;
д) определение порядка организации работ по осуществлению бюджетного планирования и др.
Нужно отметить особую актуальность нового подхода к формированию принципов финансового планирования, который заключается в ориентации на достижение конкретных результатов. В этом направлении уже ведется работа в ряде федеральных органов исполнительной власти по апробации механизмов программно-целевого бюджетирования.
Составление прогноза консолидированного бюджета и проекта федерального бюджета РФ осуществляется с использованием следующих исходных материалов:
а) нормативных и директивных документов – налогового законодательства, Бюджетного послания Президента РФ и др.;
б) экономической информации – прогноза социально-экономического развития, плана развития государственного сектора экономики, прогноза сводного финансового баланса;
в) экономических нормативов – нормативов финансовых затрат по направлениям расходов.
Разработка программ государственных внешних и внутренних заимствований РФ включает определение источников заимствования, сумм заимствования, сроков погашения, цели заимствования и направления использования, оценку расходов на обслуживание государственного долга.
Порядок составления проекта федерального бюджета предполагает, что он является исключительной прерогативой Правительства РФ. Определены календарные сроки выполнения каждого этапа работы над федеральным бюджетом на очередной год. Существует установленный режим обсуждения, принятия и утверждения федерального бюджета. По аналогии с разработкой федерального бюджета установлен порядок формирования бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, для которых предусмотрена возможность внесения поправок соответствующими органами власти (при условии, что не будут нарушены требования Бюджетного кодекса РФ).
1.5. Возможности контроллинга как инструмента государственного планирования
В России наблюдается рост активности в сфере государственного планирования, проявляющийся как в расширении масштабов планирования, распространении его на разные сферы и уровни государственного управления, так и в совершенствовании методологии процесса планирования.[27] Несмотря на эти позитивные тенденции, сложившаяся к настоящему времени практика планирования еще далека от оптимального уровня. Качество планов и программ далеко не в полной мере соответствует потребностям управленческого процесса, важнейшим структурным элементом которого является государственный план.
В рамках сложившихся организационных форм государственного планирования трудно достичь принципиальных сдвигов в качестве планирования. Ряд объективных и субъективных факторов составляет те ограничительные условия, которые препятствуют формированию более совершенной модели государственного планирования. Необходим поиск инновационных решений в области государственного менеджмента (истеблишмента), которые позволили бы более эффективно использовать ресурсы, затрачиваемые на цикл плановых работ. В этом направлении следует осуществить комплексную разработку новой модели планового процесса, в которой последовательно соблюдались бы изложенные в табл. 1 принципы планирования.
Такая модель уже существует и вполне успешно функционирует в сфере корпоративного менеджмента и именуется контроллингом. Контроллинг является общепризнанным, эффективным инструментом управления. Его потенциальные возможности достаточны для применения на уровне государственного управления и, в частности, при реализации важнейшей функции государственной власти – планирования. Для реализации этой идеи необходимы следующие условия: профессиональное владение научными основами контроллинга, осознанная и целенаправленная деятельность по внедрению контроллинга, существенная модификация методологии контроллинга применительно к новой сфере его использования.
27
Вопрос о методологической базе планирования исключительно актуален. Сложность экономических систем, неопределенность факторов развития, сравнительно низкий методологический уровень прикладных работ в области планирования экономики требуют поиска новых и эффективных методологических и организационных основ планирования.