Исполнительным декретом президента США Г. Трумэна уже в декабре 1947 г. ЦРУ было предоставлено право на проведение «тайных операций», хотя эта задача и не ставилась перед ним законом «О национальной безопасности» от 26 июля того же года[32]. И с этого момента, расширение масштабов тайных операций стало одним из главных направлений американской внешней политики.
Директива Совета Национальной безопасности США № 10/2 «Об отделе специальных проектов» от 18 июня 1948 г. так раскрывала содержание этого термина: «тайные операции» это — «все действия, которые проводятся или организуются нашим правительством против враждебных государств или групп или в поддержку дружественных иностранных государств или групп, но которые планируются и проводятся так, чтобы какая либо ответственность за них правительства США была неочевидна для неуполномоченных лиц, а в случае раскрытия правительство США могло бы правдоподобно отказаться от какой-либо ответственности за них. В частности, такие операции включают любые тайные действия, связанные с пропагандой, экономической войной, превентивными активными действиями, включая мероприятия по саботажу, антисаботажу, уничтожению и эвакуации, подрывной деятельности против враждебных государств, включая помощь нелегальным движения сопротивления, партизанам и освободительным группам в изгнании и поддержку местных антикоммунистических элементов в находящихся под угрозой странах свободного мира. К таким действиям не относятся вооруженный конфликт опознаваемыми военными силами, а также прикрытие и дезинформация для военных операций»[33].
Напомним, что все изложенное нарушало обязательства, добровольно принятые США при подписании 26 июня 1945 г. Устава Организации Объединенных Наций (ООН, Статья 2).
Объектами подрывного воздействия спецслужб западных государств в советской зоне оккупации Германии были определены как формирующиеся здесь немецкие органы власти и управления, так и советские учреждения и части ГСОВ. Эта стратегическая установка активно поддерживалась помощником госсекретаря США по оккупированным территориям Фрэнком Г. Визнером.
В директиве СНБ 20/1 «Цели США в отношении России», утвержденной 18 августа 1948 г., недвусмысленно разъяснялось: «Наши основные цели в отношении России, в сущности, сводятся всего к двум:
а) Свести до минимума мощь и влияние Москвы;
б) Провести коренные изменения в теории и практике внешней политики, которых придерживается правительство, стоящее у власти в России»[34].
Для непосредственного осуществления этой масштабной программы еще 1 сентября 1948 г. в ЦРУ был сформированы специальный Отдел координации политики (ОКП), руководителем которого вскоре был назначен Фрэнк Г. Визнер. Перед отделом «координации политики» непосредственно ставились задачи:
• поддержки «оппозиционных движений» в «недружественных» США странах — восточно-европейских государствах;
• осуществления акций «экономической» войны;
• создания и поддержки антикоммунистические группы и «фронтов», а также «резервных» агентурные сетей на случай будущей войны.
К октябрю 1948 г. Визнер разработал несколько проектов, включавших элементы «экономической войны», официальную (СМИ) и подрывную пропаганду (радиостанций «Свободная Европа» и «Освобождение» — мая 1959 г. она стала называться «Свобода»[35]), проведение «тайных операций». В том числе — с использованием эмигрантских организаций, созданных или поддерживаемых ЦРУ и СИС «оппозиционных», и «повстанческих» (на случай возникновения военного конфликта на европейском театре военных действий) организаций.
Именно представительство ОКП в Германии ведало операциями по созданию радиостанций «Свободная Европа» и «Свобода», которые должны были стать важным элементом «психологической войны»[36] против «советского блока».
Помимо ОКП, тайные операции против СССА и стран народной демократии планировал и проводил отдел специальных операций (ОСО) ЦРУ, штаб-квартира которого в Германии находилась в городе Карлсруэ. В начале 1950-х гг. Отдел спецопераций разработал масштабную «международную программу «стимулирования дезертирства», то есть, поощрения бегства на Запад граждан социалистических государств. Эта программа включала в себя проведение целого ряда спецопераций в различных странах и против различных объектов — от населения ГДР и военнослужащих ГСОВГ, других групп советских войск за границей, до сотрудников советских посольств, специалистов и даже резидентур советской разведки за рубежом.
32
Заметка о тайных операциях США (на английском языке). // Международные отношения США, 1964–1968, том XII, Западная Европа. // Foreign Relations of the United States, 1964–1968, Volume XII, Western Europe. Note on U.S. Covert Actions.. history.state.gov, Office of the Historian.
33
Главный противник: Документы американской внешней политики и стратегии 1945–1950 гг. М., 2006, с. 139; Michael Warner The CIA’S office of policy coordination: From NSC 10/2 to NSC 68 // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. —Т. 11, вып. 2. 1998.06.01. Pp. 211–220.
34
Дальнейшее содержание этого предельно откровенного стратегического плана см.: Главный противник: Документы американской внешней политики и стратегии 1945–1950 гг. М., 2006, сс. 175–210.
35
Радиостанция «Свободная Европа/Радиостанция Свобода» (РСЕ/РС) — радиовещательные организации, созданные ЦРУ при поддержке Государственного департамента США в 1948 г. Первоначально автономные организации (их организационное объединение произошло в 1976 г.), «Свободная Европа», вела вещание на восточно-европейские страны, до 1972 г. тайно финансировались ЦРУ, а впоследствии — напрямую Конгрессом США. Вещание радио «Свободная Европа» с территории ФРГ на Болгарию, Чехословакию, Венгрию, Польшу и Румынию, на языках населявших их народов, началось 4 июля 1950 г. Только польская редакция РСЕ насчитывала 80 сотрудников. Радиостанция «Свобода» (до мая 1959 г. «Радио Освобождение») начавшая вещание на СССР 1 марта 1953 г., вела его на языках населяющих его народов первоначально свыше 20 часов в сутки. Политический советник О. Джексон в ноябре 1951 г., выступая перед сотрудниками радиостанций, откровенно заявлял: «РСЕ — это служба психологической войны. Наша организация учреждена для провоцирования внутренних беспорядков в тех странах, на которые мы ведем вещание. Военное вмешательство вообще имеет смысл только в том случае, если народам интересующих нас стран будет привит импульс к вооруженным действиям внутри страны». (См.: Широнин В. С. Агенты перестройки. Рассекреченное досье КГБ. М., 2016, сс. 34–41).
Указом президента Б. Н. Ельцина от 27 августа 1991 г. деятельность радиостанции «Свобода» была разрешена на территории России. В обращении к коллективу РС в связи с 40-летием начала ее работы 1 марта 1993 г. Б. Н. Ельцин подчеркивал: «Трудно переоценить значение вашего вклада в уничтожение тоталитарного режима в бывшем СССР. Но не менее важны ваши усилия сейчас в деле информирования русских слушателей о событиях в нашей стране и мире». 10 ноября 2012 г. РС прекратила эфирное вещание в Российской Федерации, полностью перейдя на вещание в Интернете.
36
Психологическая война — запланированное применение пропагандистских и иных информационных мер, предназначенных для воздействия на мнения, чувства, поведение противника или других групп иностранных граждан, которое обеспечит проведение нужной политики, достижение запланированных целей или проведение военной операции, — Лайнбарджер П. Психологическая война. Теория и практика обработки массового сознания. М., 2013, с. 399.