Отвечая на вопрос корреспондента журнала «Пари-Матч» о том, не слишком ли охотно укрывает Франция террористов, бывший министр внутренних дел и децентрализации Деффер сообщил, что 23 апреля 1982 г. французским дипломатам дана специальная инструкция, в соответствии с которой они должны осторожнее выдавать въездные визы. «Отказывать будут всем тем и высылать будут всех тех, кто угрожает безопасности Франции», – заявил он.
В начале 1985 года во Франции создан специальный новый орган по борьбе с терроризмом – Объединение по координации антитеррористической деятельности (Unité de coordination de lutte antiterroriste – U. C. L. A. 3).
В ФРГ те же функции возложены на специальное ведомство «Бундескриминальамт» (ВКА)[25].
В ряде международных документов содержатся обязательства государств подвергать террористов строгому наказанию.
По Гаагской конвенции 1970 года и Монреальской конвенции 1971 года государства обязуются применять в отношении преступлений, предусмотренных в этих конвенциях, суровые меры наказания (соответственно ст.ст. 3 и 2).
В Конвенции 1973 года предусматривается, что
«государства-участники сотрудничают в деле предотвращения преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, особенно путём:
а) принятия всех практически осуществимых мер по предотвращению подготовки в пределах их соответствующих территорий совершения этих преступлений;
в) обмена информацией и координации принятия административных и других соответствующих мер» (ст. 4).
Обязательства государств в борьбе с терроризмом, направленным против других участников международного общения, были сформулированы ещё до второй мировой войны.
В проекте Конвенции 1937 года о предупреждении и наказании терроризма указывается, что
«Высокие Договаривающиеся Стороны, подтверждая принцип международного права, согласно которому обязанностью каждого государства является воздерживаться самому от всякого акта, направленного на поощрение террористической деятельности против других государств, и препятствовать актам, в которых они проявляются, обязуются предупреждать и пресекать такого рода деятельность и оказывать в этом друг другу помощь» (ст. 1).
Поскольку террористы широко используют свободную продажу в странах капитала оружия и подкуп чиновников для изготовления фальшивых документов, в Женевский проект 1937 года были введены специальные статьи, в которых указывалось, что для борьбы с терроризмом государства должны предусмотреть в своих законах наказуемость:
1) бесконтрольного ношения, владения и отчуждения огнестрельного оружия, иного чем охотничье с гладким стволом, а также взрывчатых веществ и снаряжения, могущих быть использованными террористами (ст. 13);
2) преступного изготовления или подделки паспортов или других равнозначных документов; ввоза в страну или хранение таких фальшивых или фальсифицированных документов, если известно, что они являются таковыми; использование заведомо фальшивых документов или документов, выданных не тем лицам, которые имеют на них право (ст. 14).
В советском законодательстве приняты специальные меры для борьбы с терроризмом. Всякий террористический акт, как внутренний, так и международный, относится к особо опасным государственным преступлениям (ст.ст. 66–67 УК РСФСР и аналогичные статьи УК других союзных республик), владение оружием строго регламентируется, а подлог, т. e. «внесение должностным лицом в корыстных целях или из иных личных побуждений в официальные документы заведомо ложных сведений, подделка, подчистка или пометка другим числом, а равно составление и выдача им заведомо ложных документов или внесение в книги заведомо ложных записей», является должностным преступлением (ст. 175 УК РСФСР и аналогичные статьи УК других союзных республик). Выдача поддельных документов должностным лицом, сознательно допускающим их использование террористами, должна квалифицироваться как пособничество, если она была обещана заранее, или укрывательство, если она не была обещана заранее. Следовательно, она является не только подлогом, но и ещё соучастием в терроризме.
В ряде международных соглашений предусматривается обязательство государств не оставлять безнаказанным ни один акт терроризма.
Вопрос о выдаче террористов, независимо от мотивов совершения ими преступления, государству, против которого это преступление было направлено, впервые встал во второй половине прошлого века в связи с покушением на жизнь Наполеона III, совершённым проживавшими в Бельгии французами Жюлем и Селестеном Жакэнами. После совершения преступления во Франции они бежали в Бельгию. Французское правительство потребовало их выдачи, угрожая военным вторжением. Бельгийский апелляционный суд в выдаче отказал, поскольку право политического убежища получило к тому времени всеобщее признание. Однако, чтобы предотвратить создание подобных ситуаций в будущем, 22 марта 1856 г. в Бельгии был издан закон, изменивший существовавший ранее закон о выдаче преступников и предоставлении политического убежища. Этот закон получил широкое признание под названием «Бельгийская оговорка». Она была включена затем во франко-бельгийский договор о выдаче преступников от 22 сентября 1856 г. «Бельгийская оговорка» сводилась к тому, что
«не будет считаться политическим преступлением, ни фактом, связанным с подготовкой преступления, покушение на главу иностранного государства или на кого-либо из членов его семьи, если это покушение представляет убийство или отравление»[26].
«Бельгийская оговорка» была впоследствии включена в международную Конвенцию, подписанную в Каракасе 18 июля 1911 г., в Кодекс Бустаманте от 20 февраля 1928 г. (ст. 357), в межамериканскую Конвенцию, заключённую в Монтевидео 26 декабря 1933 г. (ст. 3), в региональную Конвенцию о выдаче преступников, подписанную центральноамериканскими государствами 24 апреля 1934 г. (ст. 3), и в межамериканский трактат, подписанный в Монтевидео 19 марта 1940 г., распространяющий действие «Бельгийской оговорки» на глав правительств и других должностных лиц.
«Бельгийская оговорка» не утратила значения и в наши дни. По действующему законодательству ФРГ и в некоторых её договорах, например в договоре с Францией 1951 года, террористический акт, независимо от мотивов его совершения, влечёт за собой выдачу, за исключением случаев совершения этого акта в зоне открытого военного столкновения в условиях восстания или гражданской войны. Аналогичная оговорка содержится в договорах, заключённых Францией с африканскими государствами – бывшими членами Французского сообщества: Берегом Слоновой Кости, Дагомеей (Бенином), Нигером, Верхней Вольтой (Буркина Фасо), Мавританией.
В Конвенции о взаимной выдаче уголовных преступников, заключённой западноевропейскими государствами 13 декабря 1957 г., предусматривается, что выдача лиц, покушающихся на глав государств, должна иметь место независимо от мотивов преступления (ст. 3).
В большинстве документов, регламентирующих поведение государств в отношении террористов, действует принцип aut dedere autjudicare (выдавать или судить), причём государства, как правило, должны включать в экстрадиционные договоры (договоры о выдаче преступников) пункт об их выдаче государствам, против которых террористические акты направлены или в пределах которых они совершаются.
25
См.: Известия, 1982, 19 авг.; Le nouvel observateur, 1985, 8 fev., p. 20; Paris-Match, 1982, 7 mai, № 1718, p. 30.