В Ирландии царила все та же нужда, но депутаты-националисты вследствие постоянных разногласий между собой не в силах были принудить парламент к разрешению ирландского вопроса. Консервативное министерство признало, что Ирландия платит слишком много налогов. Оно провело новый Ирландский земельный билль (Irish land bill) с целью дать возможность крестьянам выкупить землю (1896) и собиралось ввести в Ирландии выборные советы графства и приходские советы, как в двух других частях королевства; наконец, оно позволило отпраздновать столетнюю годовщину ирландского восстания 1798 года.
Либеральная партия все более проникалась радикализмом н в то же время склонялась к империализму. С 1895 года она вернула себе около двенадцати мест в парламенте, почти все — за счет унионистов. У нее не было вождя, так как лорд Розбёри отказался от лидерства, а Вильям Гаркур был недостаточно влиятелен, чтобы объединить под своим руководством разнородные элементы бывшей гладстоновской коалиции. Развитие Англии того времени можно резюмировать следующим образом: 1) демократизация избирательного права в три приема (1832, 1867, 1885); 2) создание выборного местного управления с большими полномочиями под широким контролем специального министерства (1835, 1894); 3) организация рабочих и постепенное вытеснение манчестерского принципа laissez faire[56] идеей вмешательства государства или местных властей (муниципальный социализм). Эта эволюция особенно ускорилась после избирательного закона 1867 года и реформ первого министерства Гладстона. Еще в 1870 году Тэн не замечал ее. Она была присуща всем английским странам, и ход ее был быстрее в колониях, особенно в Австралии, нежели в метрополии. На первый взгляд, Великобритания представляется менее демократичной, чем она есть на самом деле, потому что ее перерождение совершается за декорацией из старых, бережно охраняемых учреждений, каковы: монархия, палата лордов, официальная церковь и пр. Всего же медленнее меняется пуританско-аристократический дух английского буржуазного общества[57].
ГЛАВА III. БРИТАНСКИЕ КОЛОНИИ 1870–1900
Старая и новая колониальная политика. Английские колонии, кроме Индии, распадаются на три категории: 1) колонии, обладающие парламентом и ответственным правительством, 2) колонии, обладающие представительными учреждениями, и 3) коронные колонии. Первые (Канадский доминион, Ньюфаундленд, семь штатов Аьстралазии[58] и Капская колония), получившие свою организацию после 1840 года от либералов, представляют собой настоящие республики, где президентом является губернатор, назначаемый королевой. Губернаторы располагают правом veto, но по традиции не пользуются им. Английское правительство оставило за собой право верховного контроля над колониальной администрацией, но, как правило, не стесняет ее. В 1872 году оно отказалось изменить конституцию колонии Виктории; в 1878 году оно отозвало одного губернатора, который хотел навязать квебекскому парламенту своего ставленника в министры. Оно допустило введение в Австралазии более либерального, чем в Англии, закона о разводе и даже не нашло нужным воспрепятствовать проведению в жизнь радикальных мероприятий, касающихся избирательного права, борьбы с алкоголизмом, народного образования, отделения церкви от государства, фискального и промышленного законодательства. При этом режиме колонии, располагающие ответственным правительством, усвоили чрезвычайно независимый образ действий, оставаясь, однако, искренно преданными Великобритании. Канадский доминион и Австралазия радушно принимали делегатов ирландской националистической партии и снабжали их деньгами, но вместе с тем выказали лояльные чувства во время осложнений с Россией, Афганистаном и Венесуэлой, равно как и во время юбилеев 1887 и 1897 годов.
При настоящем положении приходится говорить уже не об английской колониальной политике, если иметь в виду автономные колонии, ибо у любой из них есть собственная история, более самобытная, нежели история многих независимых государств. Нельзя поэтому не признать вслед за сэром Чарльзом Дильком, что Сёмнер Мэн проявил большую узость, позабыв отвести им особое место в своем исследовании о парламентарном государственном устройстве.
В колониях, располагающих представительными учреждениями, законодательная власть принадлежит выборному собранию, которое вотирует бюджет, тогда как исполнительная власть по прежнему находится в руках губернатора и совета, состоящего из чиновников.
Коронные колонии остались в непосредственном заведывании метрополии, но и им даровано более или менее либеральное устройство — в зависимости от количества европейцев, населяющих каждую из них. На низшей ступени губернатор является полным хозяином колонии; это — старый порядок, и он удержался только в Гибралтаре, представляющем собой нечто вроде обширной казармы. В других колониях губернатор делит свою власть с исполнительным советом из. чиновников, своего рода министерством; иногда рядом с этим советом существует еще законодательный совет, частью составленный из колонистов, но назначаемый короной, либо совет смешанного состава, наполовину выборный. Верхнюю ступень занимают колонии с представительным управлением. Эти ступени представляют собой путь, который прошли колонии, обладающие теперь всей совокупностью парламентских учреждений.
Колония только в том случае может получить автономию, если она в состоянии содержать себя на собственные средства; поэтому некоторые коронные колонии не выказывают склонности заключить подобную сделку. Великобритания тратит деньги только на те свои колонии, которые подчинены ее контролю; она сократила свои колониальные расходы до 25 миллионов в год, что равно четвертой части колониальных издержек Франции, владения которой в десять раз меньше. Она держит в колониях (кроме Индии) всего 33 000 солдат, из них — около половины на Мальте (11 000) и в Гибралтаре (5500)[59]. Колонии с ответственным правительством содержат на собственный счет милицию для защиты своей безопасности. Исключая гарнизон в Галифаксе, исходной станции Канадско-Тихоокеанской железной дороги, Соединенное королевство принимает теперь на свой бюджет только морские силы.
56
Т. е. полного воздержания государственной власти от вмешательства в отношения между рабочими и работодателями. — Прим. ред.
57
Следует отметить существеннейшее превращение, проделанное Англией с 70-х годов к концу XIX века. В свое время Маркс отмечал как своеобразное исключение среди прочих капиталистических стран слабое развитие в Англии милитаризма и бюрократизма и допускал возможность достижения политического господства пролетариата относительно мирными путями, без разрушения «готовой государственной машины». По мере углубления противоречий между капиталистическими странами, роста монополий, обострения международной конкуренции и революционной борьбы пролетариата внутри страны, а вне ее освободительной борьбы многочисленных угнетенных колониальных народов, английская буржуазия начала обставляться широкой сетью бюрократических учреждений, сложной системой государственного управления, армией, полицейщиной и судами. Поэтому Ленин отмечает, что «…Англия и Америка, крупнейшие и последние — во всем мире — представители англо-саксонской «свободы» в смысле отсутствия военщины и бюрократизма, скатились вполне в общеевропейское грязное, кровавое болото бюрократически-военных учреждений, все себе подчиняющих, все собой подавляющих.» (Ленин, Соч., т. XXI, стр. 395). К концу XIX века этот процесс усложнения государственной машины в интересах монополистического капитала, о котором автор не обмолвился ни одним словом, был в полном разгаре. — Прим. ред.
58
Под Австралазией тут понимаются следующие земли Австралии и окружающих ее острогов: Виктория (731 500 жителей), Новый Южный Уэльс (504 000), Южная Австралия (186 000), Квинсленд (120 000), Тасмания (102 000), Западная Австралия (26 000), Новая Зеландия (256 500). Цифры населения даны для начала 70-х годов. — Прим. ред.
59
Цифры крайне устарелые даже для 1925 года, когда вышел в свет этот том Лависса и Рамбо. Хотя точные цифры количества войск на Мальте и в Гибралтарской крепости тщательно скрываются и очень- часто меняются в зависимости от политических осложнений в Средиземноморском бассейне, но считается, что за последние пятнадцать лет никогда на Мальте не было меньше 40 000, а в Гибралтаре меньше 22 000 человек английских сухопутных и морских войск. — Прим. ред.