Механизм законного усыновления/удочерения брошенных детей гражданами КНР на практике гораздо сложнее, чем для иностранных граждан. Специалисты единодушны во мнении, что механизм усыновления детей гражданами КНР должен быть упрощен и, что немаловажно, удешевлён. Законом жёстко определён возраст усыновителей, не имеющих собственных детей,— старше 35 лет, причём супружеская пара может усыновить только одного ребёнка. Установление личности родителей брошенного ребенка, т. е. выяснение его происхождения — ещё одно обстоятельство, осложняющее процесс усыновления внутри страны. Рядовые граждане и полицейские, которые находят брошенных детей, как правило, не желают оставлять свои фамилии в приютах, дабы избежать возможной ответственности в будущем, а приюты не могут принять ребёнка без указания фамилий людей, нашедших ребёнка. Таким образом, возникают две взаимосвязанные проблемы: 1) во многих местах существует «чёрный» рынок брошенных детей, 2) несмотря на рост количества брошенных детей, многие детские приюты в КНР пустуют или заполнены не полностью[54]. Даже биологическому отцу в случае смерти матери весьма сложно усыновить собственного ребенка, рожденного вне брака[55]. Именно такого рода сложностями объясняется незначительная активность китайских граждан в усыновлении или удочерении брошенных детей и сирот.
Правительство КНР, осознав опасность и социальные последствия полового дисбаланса, в качестве меры выравнивания соотношения полов в 2005 г. рекомендовало разработать соответствующим ведомствам положение о запрете ультразвукового обследования беременных с целью определения пола ребёнка без особых к тому медицинских показаний[56]. Однако остроту проблемы такая мера сняла лишь частично. Новорождённых девочек (особенно вторых) матери стали оставлять в родильных отделениях, отдавать бездетным родственникам, продавать, даже бросать на произвол судьбы вдоль дорог и в общественных местах, обрекая их на гибель[57]. В октябре 2002 г. Госсовет КНР заново пересмотрел Положение о запрете на использование детского труда, определив строгие экономические санкции для организаций и частных работодателей за нарушение этого законоположения[58].
На государственном уровне создан специальный банк, в котором хранятся данные о ДНК родителей похищенных детей. Представитель Министерства общественной безопасности КНР Чжу Яньтао заявил, что путём использования банка данных о ДНК правоохранительным органам удалось найти законных родителей 418 проданных преступниками детей. По его словам, Китай впервые в мире начал использовать банк данных о ДНК родителей проданных детей в целях борьбы с торговлей детьми[59]. Только в 2000 г., благодаря этому банку, удалось восстановить сто тысяч китайских семей[60].
Факторы, которые обусловливают наличие предложения несовершеннолетних для продажи:
● бедность, необходимость выживать в условиях рынка;
● нарушение семьями в сельских районах политики планирования семьи (незапланированные дети, особенно девочки), рождение детей женщинами, не состоящими в браке;
● существование значительного количества брошенных младенцев-девочек (по причине предпочтения, отдаваемого мальчикам), младенцев с врождённой патологией, беспризорных детей, бегущих из дома из-за отсутствия заботы о них со стороны родителей;
● незнание или непонимание опасностей, подстерегающих несовершеннолетних девушек при поиске работы в крупных городах;
● неблагоприятные психологические условия, насилие в родительских семьях.
Факторы спроса, способствующие интенсификации торговли детьми:
● развитие секс-туризма в Китае и соседних странах;
● половой дисбаланс, спрос на невест в сельских районах порождает желание определённой части сельского населения КНР удочерять девочек в качестве будущих жён своим сыновьям, даровых рабочих рук в хозяйстве;
● желание иностранцев усыновлять и удочерять китайских детей;
● спрос на дешёвый или даровой труд в домашнем хозяйстве, в производстве игрушек, бижутерии, текстиля и т. п.;
● слабый контроль со стороны местных властей за исполнением имеющихся законов: 1) имеются случаи сознательного искажения демографической политики некоторыми чиновниками на местах, превращающими контроль за планированием семьи в источник собственного обогащения, путём продажи разрешения на плановое деторождение внеплановых вторых детей, несмотря на существующее положение о том, что в сельской местности семьям разрешено иметь второго ребёнка, в случае если первый — девочка; 2) несовершенство закона о планировании семьи, процедуры усыновления, Уголовного кодекса делает зачастую невозможным применение суровых мер наказания (вплоть до смертной казни), предусмотренных законом против торговцев детьми и, особенно, родителей, бросающих собственных детей;
54
Facing the Realty: Baby Dumping // http://service.china.org.cn/link/wcm/Show_Text?info_id117348
56
Sex-Selective Abortions: a Crime // http://www.china.org.cn/english/government/117209.htm
57
Так, рабочий, убирающий улицы в Куньмине, пров. Юньнань, за 13 лет нашёл 21 брошенную девочку // China Daily. March 23, 2006; China Daily. October 28, 2003.
60
http://teen.fio.ru/news.php?n=10934&c=783 от ОРТ на 28.10.2001 // ubscribe.ru/archive/tv.news.ltv/200110/28090009.html