На всей территории страны различными народными комиссариатами проводилась большая работа по подготовке всевозможных гражданских объектов к использованию их, в случае необходимости, в качестве учреждений медицинских заведений, бомбоубежищ и т.п. Однако в ходе проверки, осуществленной народными комиссариатами обороны и финансов в июле-сентябре 1940 года, было выявлено значительное количество недостатков в выполнении этой важной задачи. В приказе заместителя Народного комиссара обороны СССР № 0310 от 4 ноября 1940 года были поставлены конкретные
|
| 14 |
задачи по устранению обнаруженных недостатков в Туле, Уфе, Омске, Ростове-на-Дону, Тамбове и других городах страны14.
На основе опыта работы тыла, полученного во время боевых действий в советско-финляндской войне 1939—1940 годов. Народный комиссариат обороны разработал проект нового Устава тыла РККА (часть 1 «Войсковой и армейский тыл»), В этот же период вышли в свет и другие важные наставления и инструкции по работе тыла, в частности Наставление по военным дорогам. Наставление по работе грунтового участка военной дороги и другие15.
В связи с необходимостью увеличения поставок вооружения Советское правительство приняло меры к расширению промышленности, производящей боеприпасы, особенно артиллерийские снаряды и мины. Предусматривалось строительство новых предприятий, реконструкция старых заводов, использование ряда гражданских предприятий для выпуска боеприпасов в военное время.
Недостатком принятого государственными органами управления СССР решения было то что, несмотря на надвигающуюся военную угрозу с Запада, значительная часть предприятий машиностроения, металлургической, авиационной и оборонной промышленности размещались на территории Европейской части СССР.
В директиве Генерального штаба Красной Армии «По разработке плана материального обеспечения к новому мобилизационному плану 1941 года»16 от 10 января 1941 года были поставлены задачи командующим и штабам военных округов, начальникам Главных управлений и руководителям других органов военного управления по выполнению мероприятий, связанных с разработкой нового мобилизационного плана, в частности по обеспечению военных округов предметами вооружения и снабжения горючим.
Руководящим документом по организации вещевого, обозно-хозяйственного, медико-санитарного и ветеринарного снабжения была директива заместителя Наркома обороны от 8 октября 1940 года. Однако существенно реорганизовать систему тылового обеспечения войск не удалось. Вероломным нападением фашистской Германии 22 июня 1941 года эта работа была прервана.
Состояние Тыла Красной Армии, организации материального обеспечения войск, а также вопросов санитарного и ветеринарного обеспечения накануне войны, очень точно характеризует акт о приеме дел и должности Народного комиссара обороны Союза ССР Маршалом Советского Союза С.К. Тимошенко от Маршала Советского Союза К.Е. Ворошилова в мае 1940 года17.
Следует отметить тот факт что, несмотря на большую работу, проводимую в последние годы в Красной Армии по повышению безопасности страны, начальник снабжения Красной Армии корпусной комиссар А.В. Хрулев в справке-докладе о состоянии военнохозяйственного обеспечения войск, подготовленной в мае 1940 года, оценивал его как неудовлетворительное. Особенно он подчеркивал то, что «...существующая организация и система обозно-вещевого и продовольственного снабжения Красной Армии мирного времени оказались совершенно не приспособлены на военное время18. Существующие нормы снабжения, особенно вещевым имуществом, устарели и негодны»19.
Крайне отрицательно сказывалась на организации тылового обеспечения войск разобщенность служб снабжения, проявлявшаяся в первую очередь в отсутствии единого органа, управлявшего их работой, и подчинении их разным должностным лицам. Так, согласно приказу Народного комиссара обороны СССР «О распределении обязанностей между заместителями Наркома обороны» № 0113 от
15
См.: Тыл Советских Вооруженных Сил в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. / Под ред. С.К. Куркоткина. С. 46.
16
Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее — ЦАМО РФ), ф. 67, on. 12001, д. 5, л. 202-217.