Учитывая большое количество участников и длительность тяжбы, никто не знает точного размера расходов, понесенных в ходе судебного разбирательства по Западному бассейну, но, согласно наиболее точной имеющейся оценке, они составили $ 3 млн (Blomquist, 1987a, p. 39). С одной стороны, это было в 10 раз дороже, чем в случае с бассейном Реймонд. С другой стороны — это одна десятая средств, которые можно было бы потратить на замещение потенциала кратковременного хранения бассейна в сочетании с пополнением его водных запасов. Если амортизировать расходы на судебный процесс на 50-летний период (как обычно делают для строительства основных физических объектов), то годовая стоимость вынесения судебного решения по бассейну Реймонд за подтверждение прав на водные ресурсы составила 50 центов на акро-фут, а решение по Западному бассейна стоило $ 2,50 (Blomquist, 1987a, p. 39). В 1985 году ежегодные расходы на мониторинг этих прав на водные ресурсы составляли $ 3,00 за акро-фут в бассейне Реймонд и $ 2,40 за акро-фут в западном бассейне[130].
Судебное подтверждение прав на водные ресурсы в Западном бассейне было лишь одним из шагов, сделанных производителями воды для регулирования их бассейна. Некоторые дальнейшие шаги рассмотрим позже. Опыт бассейна Реймонд и Западного бассейна внимательно изучали производители воды в Центральном бассейне. Они также прибегли к судебному разбирательству, чтобы урегулировать индивидуальные права на воду. Центральный бассейн — больше и разнообразнее, чем Западный. Значительные усилия тратились на то, чтобы изучить сложности в деле западного бассейна и провести процесс так, чтобы сократить как его продолжительность, так и снизить высокую стоимость. Усилия были успешными в обоих случаях. Поэтому перейдем теперь к краткому обсуждению переговорного процесса касательно Центрального бассейна[131].
Овердрафт в Центральном бассейне сформировался гораздо позже, чем в бассейне Реймонд и Западном бассейне. Центральный бассейн — довольно большой (277 квадратных миль). В 1950-х годах его использовали около 750 владельцев скважин. Овердрафт в Центральном бассейне начался в 1942 году. Большая часть бассейна находится в глубине территории и защищена от океана на его западной границе нижележащим соседом — Западным бассейном. Поэтому производители воды Центрального бассейна, по сравнению с производителями Западного, могли существеннее снижать уровень воды без наступления негативных последствий. Вместе с тем южная часть Центрального бассейна незначительно защищена от моря, и морские вторжения начались вдоль этой границы еще в начале 1950-х годов.
Подталкиваемые своими нижерасположенными соседями, производители воды Центрального бассейна в 1950 году образовали Водную ассоциацию Центрального бассейна, использовав организационную структуру, похожую на ту, которая была в Западном бассейне. Исполнительный директор Водной ассоциации Западного бассейна стал одновременно исполнительным директором только что созданной Водной ассоциации Центрального бассейна[132]. Некоторые производители воды Западного бассейна также вели деятельность и в Центральном бассейне. Обсуждение сразу же сфокусировалось на важности достижения согласованного урегулирования прав на водные ресурсы в Центральном бассейне. Производители этого бассейна, однако, хотели избежать волокиты и высокой стоимости использования судебной процедуры, а также не хотели привлекать к участию в процессе всех не очень крупных производителей воды бассейна.
Поэтому вместо того, чтобы сразу подавать иск в суд, Водная ассоциация Центрального бассейна наняла частную фирму, известную своим опытом в области бассейнов подземных вод, для проведения первичного обследования ситуации с бассейном и водопользования в прошлом. Кроме того, прежде чем обратиться в суд в 1962 году, Ассоциация приложила значительные усилия, чтобы выработать общую позицию относительно обсуждаемых проблем. Временное соглашение, подписанное сторонами, которые владели 79 % прав на воду, суд утвердил всего лишь через 10 месяцев после начала разбирательства. Производители договорились пропорционально сократить изъятие на 20 % и установить набор рабочих правил по образцу соглашения Западного бассейна, а также с учетом конкретных обстоятельств Центрального бассейна. Работа «хозяина воды» началась в октябре 1962 года. Добровольное сокращение примерно на 45 000 акро-футов начали немедленно (Fossette and Fossette, 1986, p. 182). Окончательное соглашение, подписанное сторонами, владевшими более 75 % прав, было утверждено судьей в октябре 1965 года. Оно вступило в силу в октябре 1966 года — через четыре года после начала судебного процесса. Смета связанных с судебным разбирательством расходов по Центральному бассейну составила $ 450 000.
130
В 1985 году общие расходы на службу «хозяина воды» в бассейне Реймонд составили $ 112 471, а в Западном — $ 151 800 (отчеты, «хозяина воды» за 1985 год) (Watermaster reports for 1985).
131
Описание процесса в бассейне Сан-Габриэль см, у Бломквиста
132
Карл Фоссетте (Carl Fossette), исполнительный директор обеих ассоциаций, а также директор Водной ассоциации Верхнего Сан-Габриэля (Upper San Gabriel Water Association), играл заметную роль в оказании помощи производителям воды во всех этих взаимосвязанных бассейнах для изменения структуры институций, которые влияли на их поведение. Его значимость определяли несколько факторов. Во-первых, количество взаимосвязанных должностей, которые он наконец получил. В дополнение к его роли в качестве исполнительного директора трех частных ассоциаций водопользователей, Фоссетте в конце концов стал еще и главным менеджером по водоснабжению водного округа Западного бассейна (West Basin Municipal Water District), водного округа Центрального бассейна (Central Basin Municipal Water District), водного округа бассейна Верхнего Сан-Габриэля (Upper San Gabriel Municipal Water District) и водного округа пополнения Центрального и Западного бассейнов (Central and West Basin Water Replenishment District). Во-вторых, период его деятельности. Он был назначен на первую должность в 1946 году и играл активную роль во всех трех бассейнах до выхода на пенсию в 1974 году (ему было 67 лет). И даже после этого Фоссетте и дальше активно работал как директор совета директоров Кооператива по водоснабжению Южной Калифорнии (Metropolitan Water District of Southern California), где был вице-председателем в течение 1980–1982 годов (Fossette and Fossette, 1986, p. iv). В-третьих, его толерантность к конфликтам и склонность к их урегулированию. При сложных ситуаций на переговорах он всегда держал себя в руках. В протоколах Ассоциации задокументированы его неоднократные усилия склонить противоборствующие стороны к совместным действиям в рамках неофициальных рабочих моментов, чтобы попытаться выработать взаимоприемлемые отношения. В-четвертых, его способность представлять интересы производителей воды Западного, Центрального бассейнов и бассейна Сан-Габриэль перед внешними учреждениями, в том числе — перед законодателями штата Калифорния. Фоссетте стал ведущим пропагандистом предложений, разработанных в этих бассейнах, ведь они нуждались в поддержке всех официальных учреждений округов, регионов или штатов.