Ни один из существующих общественных органов не имел полномочий и соответствующих границ для решения этих вопросов. Производители воды в Западном и Центральном бассейнах неохотно обращались к какому-либо из существующих крупных учреждений, опасаясь, что они потеряют контроль над принятием решений и это, возможно, плохо кончится[138]. Осенью 1954 года Президент Водной ассоциации Западного бассейна предложил Президенту Ассоциации ради сохранения Южной Калифорнии (the Conservation Association of Southern California) встретиться представителям всех сегментов водной индустрии Калифорнии и обсудить законодательные предложения для решения важнейших проблем грунтовых вод. Как результат, в сентябре 1954 года 45 организаций были приглашены встретиться и «разработать справедливые и эффективные законодательные предложения по подземным водам и представить их в 1955 году законодателям» (письмо В. С. Роузкранса к Водной ассоциации центрального бассейна) (letter from W. S. Rosecrans to the Central Basin Water Association). Из этой группы для написания законопроекта сформировали «Комитет двенадцати»[139].
Обсуждение законодательных предложений сосредоточили на двух типах изменений. Первый был разработан для ускорения будущих судебных решений по грунтовым водам. Из-за отсутствия информации об исторической ретроспективе использования воды большим количеством производителей в деле Западного бассейна у судьи ушло семь лет на то, чтобы получить заключение. Для исправления этой ситуации в будущем Комитет разработал законодательство, согласно которому все те, кто производил 25 и более акро-футов грунтовых вод в год, обязаны были передавать отчет о своем годовом изъятии в государственный орган. Этот закон не мог ускорить дело Западного бассейна, но он обеспечивал определенную информацию, необходимую для относительно быстрого вынесения судебных решений относительно Центрального бассейна и бассейна Сан-Габриэль.
Второй проблемный момент законодательных предложений касался нарезки нового типа округов, уполномоченных на выполнение действий по возобновлению водных ресурсов, что финансировалось в основном из «налога на откачивание», а также оценку объемов производства подземных вод в пределах округа. В итоге подготовленный законопроект отличался от того, который производители Западного или центрального бассейна, возможно, подготовили бы каждый для себя[140]. Учитывая потребности других территорий и существующих агентств водоснабжения, производители Западного и Центрального бассейнов смогли получить быстрое одобрение обоих законодательных актов, представленных на рассмотрение законодательного органа штата в 1955 году.
Новый Акт об округах возобновления водных ресурсов (Water Replenishment District Act) позволял жителям юга Калифорнии создавать новые округа, если они:
1) соберут подписи не менее 10 % зарегистрированных избирателей, проживающих в пределах предлагаемого округа;
2) предложат конкретные лимиты на налогообложение в новом округе;
3) получат согласование от департамента водного хозяйства, что территория, расположенная в пределах будущего округа, будет иметь выгоду от этого;
4) получат большинство голосов «за» во время специального голосования по созданию нового округа.
После создания округ получал широкие разнообразные полномочия для привлечения средств через налог на откачивание и, в меньшей степени, через налог на собственность, а также для принятия мер для пополнения подземных вод бассейна. Конституционный закон содержал уникальное положение, направленное на «избежания дублирования аналогичной деятельности существующих учреждений и округов пополнения водных ресурсов» (Водный кодекс Калифорнии, секция 60 231). Положением устанавливалось:
если существующие учреждения предоставляют услуги и являются адекватными для достижения любой части целей округа… округ проводит расследование и определяет стоимость контрактов на достижение этих целей с помощью таких существующих учреждений.
Другими словами, от нового учреждения по возобновлению водных ресурсов ожидалась скорее оценка исследования расходов на предоставление услуг, нежели немедленное создание собственного производственного ресурса для любой деятельности, которую оно хотело бы осуществлять[141]. Законодательством предусматривалась типовая «конституция» для новых округов. Производители воды в округе впоследствии могли использовать эту общую основу для создания конкретной «конституции» для своего округа. Сначала производители Западного бассейна считали, что они будут действовать самостоятельно, и создали рабочий комитет в рамках ассоциации для разработки проекта конкретных предложений по созданию округа.
138
Возможности включали Департамент контроля за наводнениями Лос-Анджелеса (Los Angeles County Flood Control District) и Кооператив по водоснабжению Южной Калифорнии (Metropolitan Water District of Southern California), оба из которых видели свой интерес в том, чтобы бассейны на их территории были регламентированы. Производители воды в Западном и Центральном бассейнах хотели сотрудничать с такими крупными учреждениями, но не зависеть от них полностью.
139
Широкое представительство заинтересованных сторон, входивших в эту группу, заставило одного из наблюдателей отметить: «Комитет двенадцати состоял из инженеров, адвокатов и представителей ирригационных округов, водных округов, сельскохозяйственных бюро, городов, частных предприятий и самого штата Калифорния. В этой группе были разные точки зрения и разные проблемы, и это было наиболее эффективно. вместо того чтобы рекомендовать решения для конкретных областей или групп, идеи этого комитета должны были стать интеграцией всех сфер их применения» (Джеймс К. Кригер, «Прогресс в пополнении подземных вод», мимеограф от. 15 апреля. 1955 года, с. 2) (James K. Krieger, «Progress in Ground Water Replenishment», mimeograph, April 15, 1955, p. 2).
140
В докладе Водной ассоциации Западного бассейна Луис Александер (Louis Alexander), член Комитета двенадцати, который принимал активное участие в работе и по Западному, и по Центральному бассейнам, заявил, что «первоначальная концепция законопроекта заключалась в том, чтобы определить только объем откачивания… и не предусматривала налог на стоимость… [Ф]ермеры штата настаивали на положениях касательно налога на стоимость… текущий законопроект является компромиссом между двумя точками зрения» (протоколы Водной ассоциации Западного бассейна, 12 апреля. 1955 года, с. 8) (West Basin Water Association, minutes, April 12, 1955, p. 8). Прежде чем утвердить окончательный проект в рамках Комитета двенадцати, президент ассоциации созвал специальное заседание для рассмотрения проектов обоих законодательных актов. На этом заседании ему и другим членам Комитета двенадцати задавали много вопросов, а также критиковали их за невыполнение всего того, чего хотели члены ассоциации, но в конце концов все члены проголосовали за поддержку проектов.
141
Джеймс Кригер (James Krieger) объяснил это положение так: «Некоторые существующие государственные учреждения считают, что они имеют возможности для пополнения. Некоторые из этих учреждений имели возможности для пополнения бассейнов грунтовых вод, но в любом случае не на привлечение средств на покупку воды для пополнения. Они чувствовали, что должны выполнять эту работу, и никакие новые публичные корпорации не должны узурпировать их функции» («Прогресс в пополнении подземных вод», мимеограф, 15 апреля. 1955 года, с. 6) («Progress in Ground Water Replenishment», mimeograph, April 15, 1955, p. 6).