Основными вопросами, которые предстояло решить в рамках этого конституционного процесса, были:
1) источник воды для барьера;
2) точные границы нового округа;
3) нарезка внутренних границ избирательных округов;
4) объем предоставленных налоговых полномочий.
Производители воды Западного бассейна надеялись, что у них будет возможность приобрести мелиорированную воду с завода по очистке воды «Гиперион» (Hyperion), который очищал сточные воды Лос-Анджелеса, расположенного на берегу моря. Если бы это было технически возможно, они получили бы недорогой источник воды, и не пришлось бы вести переговоры с мощным Кооперативом по водоснабжению Южной Калифорнии (MWD — Metropolitan Water District of Southern California). После длительных экспериментов использование мелиорированной воды оказалось технически невозможным, по крайней мере в краткосрочной перспективе. Комитет вынужден был начинать все сначала. Члены обеих Ассоциаций были уполномочены «обратиться в Водный округ Южной Калифорнии… и узнать, можно ли рассчитывать на получение четко определенного количества воды… и выяснить, какой будет смета расходов на эти нужды» (доклад Аллана Харриса, Водная ассоциация Западного бассейна, протокол от 22 марта 1956 г., с. 6).
Когда производители Западного бассейна осознали, что для устройства барьера им придется использовать воду водного округа Южной Калифорнии, они начали более интенсивные переговоры со своими соседями из Центрального бассейна относительно создания одного большого округа, который включал бы оба бассейна. Когда обе Ассоциации начали обсуждение, стали совершенно очевидными различия между двумя бассейнами. Западный бассейн — меньший по площади, численности населения и оценочной стоимости. В общем округе доминировал бы Центральный бассейн. В 1955 году производители Западного бассейна подписали временное соглашение и ограничили свое производство до 60 000 акро-футов, тогда как производители Центрального бассейна откачивали 110 000 акро-футов и дальше увеличивали объемы годовой добычи. На заседании Водной ассоциации Западного бассейна председатель комитета по разработке предложений изложил аргументы «за» и «против» формирования округа, который объединял бы оба бассейна.
1. Одинаковая цель: восстановление ресурса грунтовых вод.
2. Увеличение финансовых ресурсов — значит, снижение ставки и размера налогов на откачивание.
3. Большее политическое влияние и большая эффективность в отношениях с округом Верхней долины Сан-Габриэль (the Upper San Gabriel Valley District) и с различными государственными органами.
4. Территория гавани Лонг-Бич — потенциальный путь проникновения морской воды в Западный бассейн — может быть присоединена к общему округу. Очень сомнительно, что хоть какая-то часть Лонг-Бич может быть присоединена к округу, состоящему только из Западного бассейна.
5. Поток грунтовых вод через геологический разлом из Центрального бассейна в Западный, вероятно, будет больше, если программа восстановления водных ресурсов будет распространяться на больший округ.
6. Для большего округа будут меньшими административные расходы.
1. Пополнение водных запасов путем бурения скважин будет уникальным и необходимым для Западного бассейна. Если будет сформирован большой округ, центральный бассейн будет контролировать эту программу для Западного бассейна и, возможно, не захочет дальше применять метод бурения скважин вдоль побережья.
2. Объемы откачивания были уменьшены в Западном бассейне, но не в Центральном.
3. Объемы конечного сокращения в обоих бассейнах могут быть неодинаковыми.
4. Западный бассейн будет отстранен от контроля за ставками и размером местных налогов на откачивание.
5. Местный округ может инициировать судебное разбирательство, чтобы обеспечить финансирование восстановления водных ресурсов центральным бассейном[142].
6. Экстенсивное пополнение Центрального бассейна может способствовать притоку бесплатной воды в Западный бассейн (Водная ассоциация Западного бассейна, протокол от 17 ноября 1955 г., с. 9—10).
142
Иначе говоря, если бы округ состоял лишь из западного бассейна, то производители этого бассейна могли бы подать в суд на производителей центрального бассейна и оказывать на них давление с целью сокращения ими производства. Если бы производители центрального бассейна контролировали округ, они могли бы не позволить округу инициировать судебное разбирательство против них.