Книга состоит из трех частей: вначале рассматриваются вопросы в основном общетеоретического, принципиального характера, затем анализируются важнейшие функциональные направления «работы» нового экономического механизма (планирование, финансово-кредитные отношения, организация управления и др.). Наконец, рассматривается применение общих и специфических принципов хозяйствования в ряде основных производственных секторов народного хозяйства, где проверяются наиболее радикальные новые подходы (машиностроение, легкая и местная промышленность, агропромышленный комплекс, автотранспорт).
1. Современный этап развития системы управления экономикой
Динамичное и планомерное развитие социалистического общества требует постоянного совершенствования системы управления экономикой и приведения ее в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, изменениями в социально-экономической структуре. Выдвигая задачу глубокой перестройки хозяйственного механизма, создания целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой, М. С. Горбачев в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду партии подчеркивал, что «хозяйственное управление… нуждается в постоянном совершенствовании. Но сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа»[1].
В материалах съезда раскрыт и конкретизирован смысл этой реформы. Он заключается в том, чтобы подчинить интересы производства всестороннему и наиболее полному удовлетворению социально-экономических потребностей общества. Именно поэтому необходимо ориентировать систему управления на неуклонное повышение эффективности производства и качества продукции, ускорение научно-технического прогресса и рост производительности труда.
На XXVII съезде КПСС был разработан и конкретизирован стратегический курс партии на ускорение социально-экономического развития народного хозяйства страны, определены основные направления экономической политики (реконструкция народного хозяйства на основе научно-технического прогресса, решение продовольственной проблемы, изменение инвестиционной политики, мобилизация резервов экономического роста) и социальной политики (повышение благосостояния народа, последовательное утверждение принципа социальной справедливости, совершенствование социально-классовых и национальных отношений).
Решение этих стратегических задач во многом предопределяется достигнутым уровнем организации системы управления и ее соответствием требованиям современного этапа интенсификации экономики. В настоящее время происходит глубокая перестройка хозяйственного и организационного механизма в целях создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, позволяющей наиболее полно реализовывать возможности социалистического хозяйствования.
Решения XXVII съезда партии содержат научно обоснованную программу дальнейшего развития и совершенствования не только всей системы управления народным хозяйством, но и отдельных ее элементов: планирования, финансов и кредита, ценообразования, организационной структуры управления и т. п. Эта программа опирается на глубоко обоснованную, всестороннюю оценку достигнутого уровня развития системы управления, анализ ее достоинств и недостатков и практическое использование резервов повышения эффективности управления народным хозяйством.
Подводя итоги социально-экономического развития страны за последние годы, XXVII съезд КПСС отметил успехи в развитии производственного потенциала и решении социальных задач, серьезные сдвиги в сфере совершенствования общественных отношений и углубления социалистической демократии. Вместе с тем было откровенно сказано и о серьезных недостатках — замедлении темпов экономического роста, невыполнении ряда задач социально-экономического развития, нерациональном использовании материальных и трудовых ресурсов и т. п. Непосредственной причиной этих явлений было экстенсивное развитие экономики за счет преимущественного вовлечения в производство дополнительных ресурсов, а не за счет интенсификации производства — ускорения научно-технического прогресса и роста производительности труда.
Немаловажную роль сыграло отставание системы управления народным хозяйством. Непрерывные изменения социально-экономических условий хозяйствования не получили своевременной политической оценки, не была осознана вся острота и неотложность перевода экономики на путь интенсивного метода развития, не было принято необходимых организационных мер для глубокой перестройки хозяйственного механизма и системы управления экономикой.
1
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1986. С. 33.