На XXVII съезде КПСС указывалось, что «в последнее время произошло ослабление финансово-кредитного воздействия на экономику… Большие масштабы приобрела негодная практика перераспределения доходов… Это расшатывает хозрасчет, порождает иждивенчество, ориентирует на бесконечные требования об оказании помощи из центра. Потерял свое подлинное назначение кредит»[2]. В связи с этим необходимо уточнение задач, функций и организационного состава финансово-кредитной системы.
Съезд обратил серьезное внимание на необходимость реорганизации системы материально-технического снабжения. Госснаб СССР должен способствовать установлению и развитию прямых длительных связей между предприятиями и объединениями, а не выступать в качестве посредника, затрудняющего такие связи или даже препятствующего им. Нередки случаи, когда организации Госснаба получают от обслуживаемых предприятий и организаций дополнительную плату за то, что они ставятся на гарантированное комплексное снабжение, т. е. за исполнение своих непосредственных обязанностей.
Все центральные экономические ведомства должны иметь четкие критерии и показатели деятельности. Только в этом случае они смогут эффективно выполнять свои обязанности. Многозначность (а иногда и расплывчатость) стоящих перед ними задач не позволяет им успешно это делать. Так, общеизвестны просчеты в оплате и стимулировании труда, в первую очередь инженерно-технических работников, подготовке и повышении квалификации специалистов, ценообразовании, оценке качества продукции и т. п. Однако центральные экономические ведомства не испытывали серьезных неудобств от этих просчетов.
Необходимо добиться того, чтобы каждое из центральных ведомств было проводником государственной политики, имело для этого все необходимые полномочия и полностью отвечало за результаты своей деятельности. В таком случае при просчетах в тех или иных сферах централизованного управления можно будет определить их причины, принять своевременные меры по исправлению допущенных недостатков.
Во-вторых, совершенствование нормативно-правовой базы системы управления, регламентирующей распределение и разграничение функций, прав и обязанностей различных органов управления, производственных и хозяйственных организаций. В этой сфере действовало несколько не полностью согласованных документов; среди них Общее положение о министерствах СССР (принято в 1967 г.), Положение о социалистическом государственном производственном предприятии (1965 г.), Положение о производственном объединении (комбинате) (1973 г.) и Положение о научно-производственном объединении (1976 г.). Кроме того, за последние годы принят целый ряд важных актов управления, непосредственно затрагивающих интересы, права и ответственность различных органов управления, например постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» (1983 г.) и др.
Особая роль принадлежит подготовленному проекту Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственном предприятии (объединении)», в котором четко определены функции, права и ответственность предприятий и объединений как основного звена единого народнохозяйственного комплекса.
В-третьих, переориентация деятельности министерств и ведомств с тем, чтобы создать условия для преодоления межведомственной и внутриведомственной разобщенности. В результате должны усиливаться межотраслевые взаимодействия, обеспечиваться подчинение ведомственных интересов народнохозяйственным и приоритет конечных результатов производства над промежуточными. Народное хозяйство до сих пор несет большие потери потому, что из залежей полезных ископаемых зачастую извлекаются лишь один-два элемента, а остальные «непрофильные» идут в отвалы; ряд отраслей выпускают низкокачественные изделия, ненужные потребителю, и получают за это и зарплату, и премии, а фактически бесполезно расходуют материальные и трудовые ресурсы. Нередко министерства пользуются своим монопольным положением в производстве той или иной продукции, вынуждают потребителей получать негодные изделия. Такой антигосударственной практике должен быть положен конец.