Активизация работы Советов народных депутатов — одно из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Конкретные меры в этом направлении предусмотрены в постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР (июль 1986 г.) «О мерах по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за ускорение социально-экономического развития в свете решений XXVII съезда КПСС».
Расширение полномочий республиканских и местных органов управления должно сыграть существенную роль в совершенствовании управления социально-экономическим развитием крупных экономических районов и территориально-производственных комплексов.
Основные задачи совершенствования сочетания отраслевого и территориального управления заключаются в преодолении усиливающегося разрыва между границами экономического и политико-административного районирования и приведении административно-территориального деления в соответствие с социально-экономическим развитием народного хозяйства страны — освоением новых территорий, формированием новых экономических районов и т. д.
Всесторонняя демократизация управления народным хозяйством опирается на последовательное и неуклонное развитие социалистического самоуправления народа. Эта ленинская идея все шире осуществляется под руководством КПСС. Она охватывает все основные институты социалистической демократии, но прежде всего относится к Советам. Их роль в управлении народным хозяйством должна значительно возрастать. Усилится контроль Советов за деятельностью подчиненных и подотчетных им исполнительно-распорядительных органов и должностных лиц; активизируется участие депутатов в работе Советов; более активно будут обсуждаться предложения общественных организаций и трудовых коллективов на сессиях. С этим связана необходимость внесения некоторых изменений в практику выборов, с тем чтобы обеспечить избрание в Советы наиболее достойных и авторитетных людей и периодически обновлять состав Советов.
Достигнутый высокий уровень образования и культурного развития общества позволяет повысить требования к представителям трудящихся в Советах народных депутатов.
В новых условиях значительно повышается уровень работы общественных организаций — профсоюзных, комсомольских и др. Они должны, опираясь на широкие массы трудящихся, усилить борьбу с бюрократизмом, ведомственностью и местничеством в своих трудовых коллективах, в аппарате общественных организаций, создавая условия для развития творческой активности и инициативы трудящихся.
Дальнейшее углубление демократических начал управления требует усиления контроля за работой его аппарата со стороны Советов народных депутатов, общественных организаций, трудовых коллективов и отдельных граждан. XXVII съезд КПСС поставил задачу использовать все средства для того, чтобы дать каждому гражданину реальную возможность влиять на выработку управленческих решений, проверять их исполнение, получать необходимую для этого информацию. Этому должны способствовать регулярные отчеты всех органов управления и должностных лиц перед трудовыми коллективами и собраниями населения. Значительная роль в этом деле принадлежит средствам массовой информации.
Выполнение указаний XXVII съезда КПСС о дальнейшем совершенствовании управления народным хозяйством — необходимое условие осуществления стратегического курса партии на ускорение социально-экономического развития страны. Совершенствование управления тесно связано с ликвидацией отраслевой и территориальной разобщенности, проявлений бюрократизма.
Их преодоление будет важным шагом в деле создания целостной системы управления, позволяющей все более полно реализовать возможности социалистического общества и тем самым активно способствующей его совершенствованию.
На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было подчеркнуто, что «конечная цель перестройки — обновление всех сторон жизни нашего общества, придание социализму самых современных форм общественной организации, наиболее полное раскрытие творческого потенциала социалистического строя. Проникая в глубинные пласты жизни, разворачиваясь по всему фронту, перестройка оказывает все большее воздействие на обстановку в стране, обретает новые качественные черты»[3].
3
Материалы январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, 27–28 января 1987 г. М.: Политиздат, 1987. С. 75.