ЦК ВКП(б), республиканские, областные, городские, районные партийные органы, осуществляя руководство народной борьбой в тылу врага, обращали особое внимание на развертывание борьбы с захватчиками в промышленных районах и вовлечение в нее возможно большего количества рабочих, на создание подпольных групп на промышленных предприятиях, транспорте и т. д. и превращение их в опорные звенья подпольных партийных органов. Многие подпольные организации в городах и на предприятиях возглавили коммунисты-рабочие.
Партия создала гибкую систему партийного и военного руководства народной борьбой на захваченной фашистами территории. Действовавшая непосредственно в тылу врага сеть партийных органов направляла и координировала на местах вооруженную борьбу партизанских формирований и боевого подполья, поднимала народные массы на срыв военных, экономических и политических мероприятий гитлеровцев. На оккупированной территории боролись с врагом 140 тыс. коммунистов и более 250 тыс. комсомольцев[150].
В середине 1942 г. для координации боевой деятельности партизанских сил, снабжения их оружием, боеприпасами, подготовки кадров были образованы военно-боевые органы партии — Центральный (ЦШПД), республиканские, краевые и областные штабы партизанского движения. Начальником ЦШПД был назначен член ЦК ВКП(б), первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П. К. Пономаренко, в прошлом машинист паровоза[151]. Всю систему партийного и военного руководства партизанским движением возглавляли ЦК ВКП(б), ГКО, Ставка Верховного Главнокомандования.
5 сентября 1942 г. был издан приказ наркома обороны И. В. Сталина «О задачах партизанского движения». В этом важнейшем руководящем документе получили развитие применительно к новым условиям основные положения постановления ЦК ВКП(б) от 18 июля 1941 г. В приказе подводились итоги борьбы народа в тылу врага за первый год войны и определялись ее дальнейшие задачи; подчеркивалось возросшее значение партизанского движения в условиях, когда война приобрела затяжной характер; указывались конкретные возможности для повышения эффективности партизанских действий в городах, определялись их задачи и способы. Особое внимание обращалось на необходимость усиления политической работы среди населения[152].
Тысячи рабочих-коммунистов составляли ядро подпольных организаций и групп, действовавших в тылу врага преимущественно на предприятиях. Надо отметить довольно ярко выраженную «географическую» тенденцию к снижению с запада на восток числа коммунистов на предприятиях в оккупированных районах. Это и понятно: чем дальше на восток, тем больше имелось времени и возможностей эвакуироваться в советский тыл или уйти в партизаны. Так, удельный вес коммунистов в составе трудовых коллективов был на фабриках и заводах оккупированного Минска намного выше, чем, к примеру, на предприятиях захваченного врагом Краснодара.
Поскольку членов партии на предприятиях оккупированных районов осталось мало (а на ряде из них вообще ни одного), то по этой причине фабрично-заводские подпольные организации и группы, состоявшие только из коммунистов, были редкостью. Чаще встречались подпольные организации и группы, состоявшие только из комсомольцев. Однако резко преобладали организации и группы, в которые одновременно входили как полноправные члены подпольных коллективов и коммунисты, и комсомольцы, и беспартийные.
Партийное подполье на предприятиях существовало как бы внутри боевого подполья, являясь его ядром, руководящей и направляющей силой. Коммунисты, входившие в состав боевых фабрично-заводских организаций и групп, объединялись в партийные организации, оставаясь одновременно членами боевого подполья. Например, на минском пивзаводе «Беларусь» с сентября 1941 по октябрь 1942 г. существовала боевая подпольная организация, объединявшая 16 рабочих и служащих: девять коммунистов (И. К. Брилевский, К. И. Будай, С. И. Василевский, Н. Г. Зикуненко, С. В. Моложаев, А. А. Попковский, В. П. Синевич, К. Т. Толстик, Л. М. Черганович), два комсомольца (В. К. Будай и М. В. Синевич) и пять беспартийных (М. П. Будай, Н. Г. Доросевич, Ю. И. Синевич, П. М. Цветков и Н. Т. Цветкова). Эти 16 человек были полноправными членами боевой подпольной организации. Однако в ее составе действовала подпольная партийная организация (секретарь Н. Г. Зикуненко), в которую входили все девять коммунистов. Остальные семь подпольщиков, поскольку не являлись членами ВКП(б), в парторганизацию не входили, хотя активно участвовали в работе последней и выполняли ее поручения[153].