Началось формирование продовольственно-реквизиционной армии. Главным комиссаром и военным руководителем по формированию и укомплектованию всех продовольственных отрядов был назначен Г. М. Зусманович.[15] Каждый продармеец давал обязательство выполнять свой долг «до конца продовольственной разрухи, не щадя своих сил, ни самой жизни».[16]
Существенное влияние на строительство войск вспомогательного назначения оказало принятие Совнаркомом декрета от 19 августа 1918 г. об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам, который внес военное начало в отряды, сформированные гражданскими ведомствами, а именно: железнодорожную охрану НКПС, судоходную охрану Главного управления водного транспорта, переданную Наркомвнуделу, реквизиционно-продовольственные отряды Наркомпрода, пограничную охрану Народного комиссариата торговли и промышленности. Отныне военное ведомство отвечало за укомплектование, устройство, обучение, вооружение, боевую подготовку этих формирований и использование их как военной силы, руководство непосредственно служебной деятельностью, т. е. использование по специальности, оставалось за соответствующими ведомствами по принадлежности.
Наиболее радикальным образом этот декрет сказался на охране путей сообщения. Она целиком перешла в ведение Наркомвоена. Нигде так не переплетались интересы разных ведомств, как на железнодорожном транспорте.
Здесь помимо железнодорожной охраны действовали заградотряды Наркомпрода, транспортные органы ВЧК, железнодорожная милиция НКВД. Теперь же приказом РВСР № 475 от 26 декабря 1918 г. был создан Штаб охраны и обороны железных дорог Республики, который возглавил принятую от НКПС желдорохрану.
Положение ВЦИК о железнодорожной охране от 19 февраля 1919 г.[17] упорядочило взаимоотношения заинтересованных организаций (милиция, транспортные органы ВЧК, железнодорожная охрана). Все проблемы решить не удалось, но начало было положено, и порядок на транспорте стал налаживаться. Приказ РВСР № 373 от 23 февраля 1919 г. утвердил Положение о начальнике охраны и обороны железных дорог Республики и о начальнике внешней охраны железных дорог на фронтах. Эти организации входили в систему Центрального управления военных сообщений (ЦУПВОСО).
Первым воинским начальником войск охраны и обороны железных дорог был В. В. Каменщиков (незадолго до этого назначения он был первым начштаба Корпуса войск ВЧК).
Приказом главкома № 38 от 4 октября 1918 г. на его место был назначен Е. И. Ефимов, которого вскоре сменил П. А. Петряев.
Столь же сложным оказался процесс упорядочения дела охраны водных путей сообщения (судоохраны). Шли споры о ее ведомственной принадлежности, пока в итоге не был достигнут компромисс.[18] Руководителем судоохраны (главным инспектором) был назначен А. П. Ногтев (прил. 2).
Военное строительство набирало опыт, отражая суть происходивших событий. Самостоятельное существование ведомственных формирований становилось препятствием для их развития и дальнейшего выполнения тех задач, ради которых они были созданы. В условиях военного времени была нужна централизованная система управления вспомогательными войсками.
Первая такая попытка, предпринятая в августе 1918 г., сыграла положительную роль, но это было все же половинчатое решение (введен принцип двойного подчинения, каждое из специальных формирований оставалось в своем ведомстве). Потребовалась более радикальная реформа.
28 мая по Постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны произошло объединение большей части этих формирований и создание войск внутренней охраны Республики (ВОХР) с подчинением их отныне одному ведомству — Народному комиссариату внутренних дел.[19] Наркомом к этому времени уже был Ф. Э. Дзержинский, сохранявший одновременно пост председателя ВЧК.
В войсках ВОХР высшим должностным лицом являлся начальник войск К. М. Валобуев. Сменивший его с 16 апреля 1920 г. В. С. Корнев был уже заместителем народного комиссара внутренних дел по управлению войсками ВОХР, начальником войск ВОХР. Статус начальника войск повысился: он занимал теперь должность замнаркома.
Согласно Постановлению Совета Труда и Обороны о войсках внутренней охраны Республики от 21 апреля 1920 г., «все войска, выделенные в распоряжение Наркомвнудел, находятся в непосредственном подчинении его заместителю по управлению войсками ВОХРа, который является начальником войск».[20]
15
Зусманович Григорий Моисеевич (1889–1944), участник революционного движения, Гражданской и Великой Отечественной войн. Рабочий-грузчик. Красногвардеец. Во главе продармии — с мая по декабрь 1918 г. Член РВС Резервной армии (05.12.1918–03.01.1919), губвоенком Харьковской, уберний (январь — август 1919 г.), начштаба 47-й стр. дивизии 12-й армии (август — сентябрь 1919 г.), начальник 2-й Тульской стр. дивизии Южного фронта, затем комиссар Мобуправления Наркомвоен Украины. С января 1920 г. — помощник военкома Орловской губернии, с октября 1920 г. — помощник командующего войсками Терской области, с февраля 1921 г. — Дагестанский краевой военный комиссар. В последующие годы командует 2-й Украинской конвойной дивизией, затем — 45-й стр. дивизией, служит помощником командующего войсками Закавказского военного округа, старшим преподавателем, помощником начальника Военно-интендантской академии. Генерал-майор инт. службы. Награжден орденами Красного Знамени и Трудового Красного Знамени. С сентября 1941 г. — начальник Управления тыла 6-й армии Южного фронта. Попал в окружение, был ранен, пленен и замучен в фашистском концлагере.
16
Внутренние войска Советской республики. 1917–1922 гг.: Документы и материалы. — М.: Юридическая литература, 1972. — С. 77..
18
Попытка создать речную милицию была предпринята (декрет ВЦИК от 23 апреля 1919 г.), но успеха не имела. Только через год стало возможным организовать водную милицию и возложить на нее охрану водных путей сообщения (Постановления Совета Труда и Обороны от 5 мая и 12 октября 1920 г.). Она не была самостоятельна, так как входила в состав войск внутренней охраны Республики (ВОХР). При создании войск внутренней службы Республики (ВНУС) эти функции остались. При реорганизации войск ВНУС и создании войск ВЧК (Постановления СТО от 19 января 1921 г.) водная и железнодорожная милиция вошли в состав войск ВЧК. Но вскоре было решено передать эти службы во главе с Управлением транспорта из ВЧК в Главное управление милиции (приказ войскам ВЧК от 15 февраля 1921 г. № 50с). Полный переход состоялся после издания приказа ВЧК № 80 от 31 марта 1921 г., подписанного Ф. Э. Дзержинским. О войсках ВОХР-ВНУС см. ниже.
20
Впервые опубликовано в «Известиях Народного комиссариата по военным делам» 19 июня 1920 г. Воспроизведено в кн.: Внутренние войска Советской Республики. 1917–1922 гг.: Документы и материалы. — М.: Юридическая литература, 1972. — С. 176–177.