Немецкая спецссылка была не единственной на Урале. С 1929 г. здесь существовала «кулацкая ссылка» или трудпоселенцы. Место их жительства и передвижения ограничивалось особыми поселками, хозяевами в которых были коменданты ОИТК УНКВД. К январю 1941 г. в Челябинской области имелось 8 райкомендатур, в ведении которых находилось 29 трудпоселков. Трудпоселки имели разный хозяйственный профиль: промышленный, сельскохозяйственный, лесозаготовительный, промысловой кооперации. С 1940 г. до середины 1941 г. на Урале имелась спецссылка польских «осадников» и «беженцев», депортированных из западных областей Украины и Белоруссии, из Литвы. На территории Челябинской области 2172 таких спецпоселенца находились в ведении Копейской и Карабашской райкомендатур[212]. В августе 1941 г. после заключения советско-польского соглашения и издания Указа об амнистировании польских граждан началось освобождение поляков из ссылки. Из состава освобожденных на территории СССР были скомплектованы 2 польские армии. Те, кто не подлежал призыву, стали иметь статус эвакуированных. В конце войны уральская промышленность стала получать новую рабочую силу из состава депортированных народов южных районов страны: крымских татар, каракалпаков, ингушей, чеченцев и т. д.
Принуждение как принцип трудовой политики того времени проявляло себя и в методах укрепления трудовой дисциплины, интенсификации труда непосредственных производителей. Несмотря на то, что предвоенный опыт показал ограниченную эффективность внеэкономического принуждения, административно-принудительная линия была продолжена. В дополнение к неотмеченным довоенным Указам и постановлениям о введении трудовых книжек, о мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, о переходе на 8-часовой рабочий день, 7-дневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий были изданы новые юридические акты, направленные на дальнейшее ужесточение трудового режима и прикрепление работников к предприятиям.
Важнейшим из них стал Указ ПВС СССР «Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий» от 26 декабря 1941 г. Со второй половины 1942 г. его действие было распространено на угольную, нефтяную, химическую промышленность. В апреле 1943 г. было введено военное положение и утвержден новый дисциплинарный Устав на железнодорожном транспорте. Через месяц на военном положении был объявлен и водный транспорт[213].
Наряду с задачами ликвидации текучести кадров и наведения порядка на промышленных и транспортных объектах политический режим с помощью дисциплинарных Указов решал проблему пополнения новыми контингентами лагерной экономики. Сразу после обнародования Указа от 26 декабря 1941 г. центральная и местная печать начали публиковать сообщения о фактах привлечения к суду за дезертирство с оборонных предприятий. По этим делам суды воентрибунала применяли разные меры наказания: от 5 до 8 лет тюремного заключения с последующим лишением прав. В небольшой степени использовалось условное осуждение — к лицам, дезертировавшим в результате тяжелого материального положения, или к тем, члены семей которых находились на фронте. Особенно широко (до 70—80 %) практиковалось заочное осуждение; предполагавшее последующий розыск людей для исполнения приговора.
Основными источниками оценки состояния трудовой дисциплины, выявления прогульщиков и дезертиров были сведения, представляемые табельщиками и комендантами рабочих общежитий. Очень часто эти данные были непроверенными, в результате чего людей привлекали к уголовной ответственности необоснованно. Одним из способов борьбы с дезертирством стало изъятие спецотделами предприятий паспортов у рабочих и выдача вместо них удостоверений предприятий. Персональная ответственность за состояние трудовой дисциплины и своевременность передачи дел в судебные органы возлагалась на директоров заводов и фабрик. Они подвергались судебной ответственности также и за «укрывательство дезертиров с других предприятий».
213
Правда, 1941, 27 декабря; Советский тыл в период коренного перелома в Великой Отечественной войне. М., 1989, с. 187—188.