Введение карточной системы должно было означать готовность государства гарантировать обеспечение населения хотя бы нормированным минимумом потребительских товаров по твердым ценам. Однако на практике таких гарантий не оказалось. Исходным звеном действия карточной системы было так называемое «планирование снабжаемого контингента». Оно имело много ступеней от предприятий и домоуправлений до союзного правительства. В центре происходило начисление и распределение рыночных фондов по отраслям, регионам, группам населения, составлялись годовые, квартальные, месячные правительственные планы. Уже сама длина этой цепочки от потребителя до правительства и обратно искажала ситуацию не в пользу потребителя. Трудно установить, как и почему это происходило, но на уровне центра контингенты, принимаемые на государственное снабжение, всегда оказывались заниженными. Вследствие этого не начислялись фонды. Характерный пример: уже в мае 1945 г. Челябинский обком ВКП(б) направил в Наркомторг письмо, в котором говорилось о том, что, несмотря на приказы НКТ о взятии на гарантированное снабжение кирпичных и рыбных заводов, детских учреждений и других объектов, фонды им оказались не начислены. Кроме того, отмечалось, что контингенты, принятые НКТ на снабжение, меньше их фактического наличия: например, инвалидов Отечественной войны принято на снабжение 4500 человек, а в области их 11710. В результате облторготдел был вынужден производить перераспределение фондов за счет других категорий населения: учителей, врачей, семей военнослужащих[218]. Прямое недоначисление фондов касалось всех нормируемых продуктов, но особенно заметно — хлеба.
Помимо недоначисления фондов существовало повсеместное и хроническое неотоваривание выделенных фондов как по продовольственным, так и по промышленным товарам. Соответственно тому не отоваривались и карточки.
Процент отоваривания карточек по отношению к потребности в Челябинской области в I полугодии 1944 г.[219]:
Снабжение работников промышленных предприятий и их иждивенцев осуществлялось через ОРСы — отделы рабочего снабжения, воссозданные по решению союзного правительства от 19 февраля 1942 г.[220] ОРС представлял собой своеобразное производственно-торговое подразделение, закрытый ведомственный распределитель предприятия. В ведение ОРСов передавались магазины, столовые, склады, транспорт, совхозы. К осени 1942 г. ОРСы Челябинской области получили в свое распоряжение 413 магазинов и 346 столовых, что составляло 1/3 торговой сети и 1/2 сети общественного питания области[221].
С первых же месяцев обнаружилось несоответствие деятельности ОРСов их названию. Во-первых, они явились источником крупных хищений и растрат. А. А. Антуфьев привел пример групповых хищений из ОРСа стройтреста № 20 г. Каменска-Уральского: уже к августу 1942 г. работники данного ОРСа во главе со своим начальником Карулиным украли продовольствия на 200 тыс. руб. по государственным ценам. Для дальнейшего сбыта Карулин содержал особую базу в Челябинске[222]. Во-вторых, ОРСы стали инструментом перераспределения товаров в пользу руководящего состава и обслуживающего персонала. К примеру, Курганский горком ВКП(б), обсуждая в декабре 1942 г. вопрос о работе ОРСа завода № 709, констатировал следующее: рабочие при норме мяса — рыбы в 2,2 кг, сдав продуктовые карточки в столовые, фактически имели в октябре 1,7 кг, в ноябре — 1,5 кг, в то же время командный состав завода, расширенный до 50 человек вместо утвержденного списка в 15 человек, получил через столовую мяса по 17 кг в октябре и по 7,5 кг в ноябре при норме в 4,4 кг, жиров в октябре — по 1,8 кг при норме в 600 г, кроме того, эта группа лиц получила продукты через магазин без карточек, по особым дополнительным талонам — по 200 г жиров и 800 г колбасных изделий[223].
221
Трифонов А. Н. Перестройка организации снабжения населения Урала. 1941—1942 гг. // Деятельность КПСС по повышению роли рабочего класса Урала в развитии промышленности. 1941—1945. Свердловск, 1982, с. 90.
222
Антуфьев А. А. Материальное благосостояние рабочего класса Урала в годы Великой Отечественной войны // Материально-бытовое положение трудящихся Урала в условиях социализма. Свердловск, 1986. с. 88.