Чтобы понять, что представляет собой сегодняшняя Швейцария и чем она может стать завтра – а она меняется быстрее, чем принято считать, – нужно выполнить два условия. Первое – обратиться к не столь далекому прошлому страны. В годы, предшествующие Второй мировой войне, определились основные черты современной Швейцарии. Так называемый «особый случай» – Sonderfall – оказал огромное влияние на восприятие Швейцарии как ее гражданами, так и иностранцами. Однако в последнее время фундаментальные принципы, на которые опираются достижения страны, в международном, экономическом и политическом аспекте претерпели изменения, и сторонники традиционной модели сталкиваются с определенными трудностями. Тем более что внешние изменения заставляют усомниться в правильности внутренней политики.
Второе условие требует принять во внимание структуры, определяющие экономическое и политическое положение нынешней Швейцарии. Сейчас ситуация в экономике улучшается, хотя ряд проблем, связанных с ростом и либерализацией, остаются нерешенными. Вопрос о налоговой конкуренции также порождает разногласия. Кроме того, растущую озабоченность швейцарцев вызывает несовершенство системы социального обеспечения. В политическом отношении страна становится все более поляризованной, что сказывается и на работе правительства. Основную проблему во внешней политике создают отношения со странами Европейского союза (ЕС).
История возникновения страны
Во многих отношениях Швейцария – страна с передовым государственным устройством. В Средние века государства как такового не было, лишь в северной части перевала Сен-Готард возникло несколько союзов общин. Эти союзы просуществовали до 1291 г., который принято считать годом основания Швейцарии. Транзит между Италией и Германией через Сен-Готард приносил неплохие доходы, что позволяло объединившимся общинам давать достойный отпор внешним врагам и заключать экономические и военные соглашения. В XV в. союз стал достаточно силен, чтобы пресечь внутренние конфликты и превратиться в крупную военную державу.
Дальнейшему росту союза помешали внутренние разногласия по поводу использования наемных войск и религиозные конфликты, что фактически привело к созданию двух государств. Чтобы избежать раскола в международных делах, страна приняла политику нейтралитета. Последняя наряду с традицией использования наемных войск, развитием банковской сферы и часового дела позволила сформировать процветающее олигархическое государство. Вторжение французов в 1798 г. нарушило сложившийся уклад, и свободная конфедерация союзов общин превратилась в единое государство. Однако это не дало ни признания, ни стабильности. Поэтому после Акта о посредничестве[1] и особенно после развала империи Наполеона в 1813–1815 гг. были приняты меры для возвращения к прежнему порядку. Социальному и политическому урегулированию в 1815 г. помешали экономические изменения и политический раскол в стране. Конфликт между радикалами протестантского толка и консервативными католиками привел к непродолжительной гражданской войне, результатом которой стало создание Федерации в 1848 г.
После пересмотра конституции в 1874 г. молодая республика быстро окрепла. Она добилась стабильности благодаря распространению федерализма и прямой демократии, что позволяло потерпевшим поражение консервативным католикам принимать полноправное участие в политической жизни страны. Федерация сумела благополучно пережить Первую мировую войну, которая вызвала глубочайшие разногласия между немецкоязычными и романскими общинами. Пережила и острый социальный конфликт, вызванный индустриализацией, в том числе всеобщую забастовку 1918 г. После войны, стремясь к обеспечению безопасности, Швейцария не какое-то время отказалась от соблюдения нейтралитета и вступила в Лигу Наций. В то время она была не слишком процветающим государством. Депрессия 1930-х гг. стала для нее тяжким испытанием.
«Особый случай» – Sonderfall
После того как в 1930-х гг. страна справилась с внешними трудностями, она достигла небывалого процветания и стабильности, что заставило многих заговорить об «особом случае». Перемены происходили поэтапно, и это не означало отсутствия проблем. Однако сама мысль об исключительности Швейцарии очень сильно повлияла на самосознание ее граждан.
Первый этап периода, известного под названием Sonderfall, начался в конце 1930-х гг., когда опасения, вызванные усилением фашизма в Италии и нацизма в Германии, привели к решению выйти из Лиги Наций и вернуться к абсолютному нейтралитету. Внутренняя политика страны опиралась на развитие собственных социально-экономических ресурсов, с целью чего было заключено соглашение о трудовом мире, составлен план борьбы с экономическими трудностями военного времени и привлечены к управлению государством как представители социалистического движения, так и предприниматели. Одновременно власти постарались отмежеваться от нацистской Германии, что выражалось в более широком использовании швейцарского диалекта немецкого языка.
1
Федеральная конституция Швейцарии, которая в 1803 г. была торжественно вручена Бонапартом швейцарским комиссарам. –